1996年我们跟乡政府签订协议，我们种四亩烤烟育苗会给我们一个农村院落，但没有院证，1997年，我们

1996年我们跟乡政府签订协议，我们种四亩烤烟育苗会给我们一个农村院落，但没有院证，1997年，我们在此院落上圈了一个院，由于圈的院较大，乡政府罚了钱，说交了钱给我们院证，但迟迟没有等到院证，后来我们在外打工没有回家，这两年政府给农村换院证，但因为我们的这种情况没有院证，政府也没有给换。听乡里大队的人说这种房政府是承认的，但没有证，对于这种情况我们应该怎么解决