发营业之前先做环评有什么法律依据 我居住的楼上有一家花纸印刷厂，天天生产排放的恶臭气体，让人恶心，我们向环保部门反映了多次，环保部门说他们的职能有限，只能够对它进行处罚，罚款，没有权利关停它！他们说这是工商局的错，不应该发证给她，应该先做环评，再发营业执照！请问这有什么法律依据吗？如果我们起诉工商局有什么依据？