你说的15米应当是铁路线路安全保护区。
在铁路线路安全保护区内，除必要的铁路施工、作业、抢险活动外，任何单位和个人不得实施下列行为： 　　
（一）建造建筑物、构筑物； 　　
（二）取土、挖砂、挖沟 　　
（三）采空作业； 　　
（四）堆放、悬挂物品。 　　
任何单位和个人不得在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物。 　　
任何单位和个人不得向铁路线路安全保护区排污、排水，倾倒垃圾及其他有害物质。
是否需要包工头支付租金，要看其占地大小和用途而定。