改制的经济补偿金被单位扣留，单位称用此款给员工交社会保险 秦皇岛市某国有企业2008年2月29日改制，2008年8月27日成立中外合资企业，外方出资51%，因此根据改制文件规定，应在2009年2月29日之前就要将员工的经济补偿金发给员工，可是现在已经是2011年了，该单位还是没有给员工发经济补偿金，并说已经用员工的经济补偿金交社会保险了，如果想领经济补偿金要从经济补偿金中扣出社会保险，请问单位的做法是否违法？可否按挪用公款起诉？