请问非法占用农用地是从规划上还现状上认定 有一案子，从土地利用规划看属建设用地中的工矿用地，但没有经过审批，从土地现状看为耕地，面积为40多亩，请问可构成非法占用农用地，也是说从规划上认定还是从现状上认定土地？