是不是要先退还15万元的预收金，再进行行政处罚？还是直接进行行政处罚？ 我局2006年元月在当事人已经提前违法用地的情况下，仍然违规收受用地预收金15万元（用地预收款制度：在没有用地指标的情况下，让当事人先交纳一部分金额，目前不能先用地。等以后上级国土部门批准了用地指标时，再补办用地手续的制度），然后一直至今因无用地指标而未给予补办用地手续。
2010年发现了当事人自2005年就开始违法用地，对其直接处罚了，后法院认为我局在未退还预收款的情况下就处罚，实为不妥。
我局因为当时违规收受预收金15万元，现在不知怎么办了？法律关系理不清了。
请问怎么办？
是不是要先退还15万元的预收金，再进行行政处罚？还是直接进行行政处罚？