林地承包合同是否有效 我想某村委2002年未经村民代表会议将集体所有的1000余亩荒山（实际内有部分有林地）拍卖与在外工作人员宋某经营，2006年县政府为其颁发林权使用证书。2009年 实施林权制度改革，村民代表以合同不规范.四至不清.拍卖荒山与实地不符为由要求将宋某部分林地使用权收归集体所有，乡政府因宋某持有林权证，未能作出决定，造成该村林改工作无法继续，在经乡政府和县林业局工作人员多次出面调解无法达成一致意见的情况下，村委会经村明代表会决定将宋某经营的870木林地收归集体并下放至部分农户名下，但是县林业局在换发新政的工作中说无法为涉及到的农户下发林权使用证，请问向政府该如何决定