他这种行为属于诈骗吗 你好律师！去年我朋友以他舅舅是交通局局长，能拿到公路工程为由，让我和朋友和他合作212公路工程，拿我们35万，并答应工程不开按当时利息给我们，可是今年春天212路工程已经运作开了 ，可是没有他的，五月份我们要求退款，他一直推脱，并说先做别的工程，我们要求退款，他答应元旦给，我们处于朋友的原因，就答应了，可现在还是推脱。借条是这样写的:今收到xxx212工程合作款xx万。收款人 XXX  手印    利息是口头协议 ，并且七月份给了我朋友一万利息，还有我的朋友因为是外地人，因为此事 在这里一年半没做什么 ，是否也得由他负责损失。他这行为是什么行为？我们怎么才能要上款？