镇长、书记出面向村民租地用作朝阳村工业功能区块道路用地，合法吗？

原杭州市余杭区乔司镇法定代表人（镇长），现杭州市余杭区乔司镇党委书记高伟兴，与杭州市余杭区乔司镇朝阳村党支部书记，杭州市余杭区人大代表高宜芳等人，以乔司镇朝阳村的名义每亩每年5000元，向（杭州市余杭区乔司镇朝阳村11组村民）金义友，吴爱珠，来金林，茅伟明，吴林利，周泉法，来建良，汪荣坤，来金玉，赵送宝，张爱月，茅爱法，马木根，黄毛银，吴月彩，赵妙金，沈根全，来金英，茅妙凤，沈炳法，朱逍香，赵宝华，张永达，曹国富，汤法根，曹国松，戚建国，沈水法，周林凤，金根跃等
租用33亩（基本农田）作为朝阳村工业功能区块道路用地，第一，高伟兴等人盗用政府名义设立的“朝阳村工业功能区块”，根据《国土资源部关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发[2003]45号）,该杭州市余杭区乔司镇朝阳村工业区是违规的。根据《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》（三）对县级及以下政府批准设立的各类开发区》，一律撤消。　　第二，租用乔司镇朝阳村村民租用33亩（基本农田）的行为是违法的。　　根据《中华人民共和国土地管理法》第二条任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。第三十六条禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。　　根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。通知指出，凡未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为。对该违法行为，当地国土部门不依法查处，怎么办？

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提问人：法治还太远
提问时间：2011-05-09