论文摘要：我国市场经济发展中出现了政府、企业和市场的边界不明晰，各自的责、权、利界定不明确，进出市场规则的缺陷，企业的设立、更、歇业、兼并、转让等环节受行政干预较多，资源配置无序低效；价格双轨、行业垄断、非公平竞争和寻租、腐败等诸多问题。本文通过分析法律调控对于规范市场经济秩序的重要作用，及促进我国市场经济规范化的法律调控手段，根据当前我国市场经济法制存在问题，提出了进一步完善市场经济法律调控的对策。
论文关键词：市场经济,市场规范,法律调控

前言

随着改革的春风吹遍神州大地，催生了我国市场经济法律体系。我国从明确提出社会主义市场经济到初步建立体制框架，经历了10多年时间。这一进程中，不仅以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度得到了较快的发展，由市场配置资源的基础性改革取得了重大进展，而且市场经济法律体系已经建立，市场经济的法律调控力度和规范化水平也得到了大幅度的提高。为社会主义市场经济的有序发展提供了坚实的基础，为我国市场经济的健康发展起到了巨大的保障作用和促进作用。然而，我国市场经济法律体系仍不够完善，市场经济秩序非规范化的状况依然存在。特别是近年来，随着市场经济的全球化、多样化，本来就还不够完善的市场经济法律体系暴露出了诸多问题。表现为，政府、企业和市场的边界不明晰，各自的责、权、利界定不明确，进出市场规则的缺陷，企业的设立、变更、歇业、兼并、转让等环节受行政干预较多，资源配置无序低效；价格双轨、行业垄断、非公平竞争和寻租、腐败等等现象。在这种背景下，研究如何进一步完善市场经济法律调控机制，对于促进我国市场经济的规范化具有重要的理论价值和现实意义。

2法律调控对于规范市场秩序的意义

最早提出法律对经济发展和经济增长具有重要影响的是拉波塔等人，并认为，法律调控对于经济市场秩序具有积极的规范作用。拉波塔等人对英美、德国、法国、斯堪的纳维亚4种不同法系的法律对债权人权利、股东权利、私人财产所有权、国有银行和股市发展影响的研究表明，尽管不同法系国家的法律对投资者的保护程度不同，但法律调控对规范经济秩序和提高经济发展水平都具有积极的作用。市场经济主体体系是一个多元化、多层次的、全方位的主体结构，相互虽然各自独立，但互相又存在着复杂的生产关系、交换关系和产权关系，市场经济得以良性运行的提供必要前提就是确立市场主体地位，对这些复杂的市场经济关系进行法律规范，以使各自的责、权、利明晰化。

在市场经济活动中，追求自身利益的最大化往往是驱使主体的经济行为的根本动机，这种自利动机下的经济行为如果无限制的膨胀就会演变为追求个人私利最大化的经济行动。市场经济活动中，人们自行决定是这样行为或不这样行为。而法律的作用就是指引人们哪些行为可以为、哪些必须这样为、哪些不得这样为，从而对行为者本人的行为产生影响。作为一种行为规范，法律是通过规定人们的权利和义务来实现的。在这种规定下，法律对于市场主体的经济行为是否合法或违法及其程度进行评价，评价结果为违法犯罪的行为，就运用国家强制力制裁和惩罚。法律调控的这种强制作用保证了法律的其他作用。总之，法律调控的作用就是在于保持市场经济秩序的规范有序，从而保证市场主体在公平、公正的市场经济环境中进行竞争，使市场主体尽可能的达到利益最大化。这种在良好法律制度平衡下的经济行为，主体追求利益最大化的行动会无意识地、卓有成效地增进市场经济的公共利益。因此，通过明晰市场主体的责、权、利，在规范而自由的市场中实施经济行为，既促进了市场经济秩序规范化，又可以提高市场经济的效率。

正所谓没有规矩不成方圆。在全球化、多样化的经济背景下，如果没有健全的法律调控体系就不可能实现市场经济的持续健康发展。法律调控有利于规范市场经济的秩序，有利于经济活动的所有参与者依法规范自己的行为，有利于提高公民的法制意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；法治保障有利于确保经济活动遵循平等、公平、诚实信用的原则，维护社会的稳定和人民的根本利益，有利于维护消费者的合法权益，有利于促进市场经济健康、稳定、持续的发展，有利于市场经济建设的顺利进行。

3市场经济规范化的法律调控

法律调控是规范市场经济秩序的重要手段，市场经济秩序的规范化也需要法律调控，那么，如何通过法律调控来规范市场经济秩序？

第一，根据市场经济发展中出现的具体情况进一步完善市场经济法律体系。建立健全的市场经济法律体系、形成良好的法制环境是市场经济法律调控的必要基础。然而，我国由于经历了漫长的封建社会，长期的封建思想的残留，对我国的法治建设带来了重重阻力。虽然我国法制建设进行了多年，人治思想、血缘关系思想、官本位思想等封建思想的残余仍没有完全清楚，这种情况给立法和执法都带来了一定的困难。同时，虽然我国实行了司法考试制度，每年也有许多的法律人才进入法律服务行业，但是，法律服务人员缺乏的问题依然没有完全得到解决。与发达国家相比，我国目前的平均法律服务人员拥有量还比较低。加之我国市场经济发展的速度较快，市场需求大幅度增加，法律服务人员的拥有量和增长速度还不能满足市场经济发展的需求。要通过法律调控实现市场经济的规范化，一方面要加强法学理论研究，为我国市场经济的法制建设提供强有力的理论支持，另一方面要加强立法，尽快完善我国市场经济法律体系。由于社会主义市场经济体制和法制建设没有现成的经验可以借鉴，我国市场经济法律体系建设和进一步完善必须从我国的国情出发，通过不断研究社会主义市场经济的具体特点和规律，建立与之相适应的法律体系。

在此基础上，我们要对市场经济法律实施、执行情况进行总结，结合市场经济法制建设中出现的新问题、新情况，不断创新，及时解决法律法规的不配套、不完善，以及法律法规之间、地方性法规与部门规章之间相互抵触的问题。同时，我们可以将国外法制建设的做法和经验结合我国的国情加以借鉴，既提高立法的质量和国际性，又建立健全与社会主义市场经济体制相适应的法律体系，从而为促进和保障我国社会主义市场经济的健康发展、全面建设小康社会做出积极的贡献。
第二，加强市场经济的法制宣传教育，努力增强全民法律意识，提高全民法律素质，特别是要重视提高市场经济参与主体的法律素质。法律意识是指“人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理活动的总称”。党中央国务院批准的“四五”普法规划要求:“努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理社会向注重运用法律手段管理社会的转变”。法律素质一般包括：对法律的了解和掌握程度，准确掌握法律概念的能力；法律推理的能力；对法律及有关法律现象持正确的态度和观点；对法律及法律现象正确认识、评价、解释、论证的思维能力；对法律及权利义务有正确的认识；对法律事实的探索能力。实现法律对规范市场经济的调控作用必然要求市场经济主体既要遵守法律法规、依法经营、依法办事，又要懂得自觉运用法律手段维护自身的合法利益、学会运用法律手段管理社会经济事务。因此，加强市场经济法制宣传教育的主要任务还在于提高人民的法律自觉性和主人翁地位，使广大人民群众不是被动参与法律关系，而主动成为法律关系的主体，当他们的权利受到侵犯时，主动拿起武器来保护自己的权利。这就要重视市场经济法律宣传教育的针对性。当前，我国法律法规多，还有为数更多的地方性法规、部门规章，但这么多的法律法规不可能也不需要全部作为市场经济法律宣传教育的内容，必须根据市场经济发展中的迫切需要和市场经济主体的现实需求，以切实解决好当前目标与任务，有针对性地将市场经济相关的法律知识作为开展法制宣传教育的内容。除此之外，还要认识到市场经济法律宣传教育的长期性。人的法律素质培养不是一朝一夕就能完成的。这就是说对于市场经济相关法律法规的宣传教育必须树立长期作战的思想，普法要持之以恒，坚持不懈地进行下去。针对我国封建的残余思想，必须首先大力破解思想认识问题，帮助公民提高对法律维护市场经济秩序作用的认识，增强对市场经济法律教育提高公民法律素质重要作用的认识，增强法制宣传教育的自觉性。

第三，努力提高市场经济法治化管理水平，强化严格执法，保证市场经济法律的有效实施，充分发挥法律的调控作用。由于多方面的原因，人们在司法过程中常常认为，只有通过拉关系、找人情等手段才能赢得官司，他们在打官司过程中很多情况下都是想方设法找亲戚、托朋友，甚至贿赂司法人员。所以，司法人员要清正廉明、公正司法、严格执法，增强执法的公开性和透明度，各级领导干部首先要模范遵守法律法规、应带头依法行事，在法律范围内活动。构成市场经济的主要内容是市场行为，它包括市场交易行为和市场竞争行为等。市场经济相关法律制度，为市场经济行为的自由顺畅发生提供着行为规则和法律规范形式。伴随市场经济行为的自由发生和发展，市场经济相关法律制度旨在限制和消除市场竞争的不规范行为的出现，比如低价反倾销、垄断现象、不正当竞争行为，等等。但是，这种规范市场经济行为目的的达成、目标的实现仅仅靠立法还不能完成，必须要有司法人员严格的执法和市场经济主体自觉的守法。事实表明，市场经济主体在经济活动中的遵纪守法行为一开始并不是自觉的，而是在严厉、严格执法的限制、约束、监督之下促成的，并在优质、高效、规范的法律服务帮助下，随着市场经济主体思想素质的提高，和对将市场经济活动的自由、权利、义务等认识的提高，逐渐形成一种自觉的行为。市场经济活动中，市场经济主体这种自觉行为的形成，为市场经济的发展创造了良好的环境，对于维护市场经济的稳定和维护社会稳定起到了切实有效的作用。因此，市场经济法律法规在实施过程中首先要坚持严格执法的原则，保证市场经济法律法规的有效实施；而且，随着市场经济的进一步发展，要努力提高市场经济法治化管理水平，充分发挥法律的调控作用。

4法律调控下的市场经济

虽然目前我国的市场经济秩序还存在一定的缺失，但是，在近年来不断完善的法律调控下，市场经济秩序规范化程度有了明显的提高。随着我国市场经济的不断发展，我国的市场经济法制建设取得了巨大的成绩，法律调控对市场经济秩序的规范化起到了巨大的推动作用，这主要表现在：

第一，市场经济活动中的违法行为基本得到了遏止。由于我国市场经济发展不平衡，多层次、多水平的情况并存，出现相互攀比，基本道德、信用缺失，甚至无视法律、规则而不择手段的局面，只是市场经济秩序被破坏。近年来，随着社会主义市场经济相关法律和制度的逐步建立，如，房地产市场、期货市场、股票证券市场等方面的法律法规的建立，对于有效地遏止和预防破坏社会主义市场经济秩序等犯罪行为的产生起到了积极的作用和显著的效果。

在市场经济监管中，行政机关加强了管理和监督职能，工商行政管理部门应在具体的行动中，针对企业不法经营采取收缴销营业执照的措施，取消其经营权，针对办假营业执照证书的情况，及时收缴，不给犯罪分子留有进行不法行为的可乘之机，并进行严厉惩处，有效的遏制了各种不法行为。
第二，市场经济活动的不规范行为明显减少了。在相当长的一段时间里，由于市场经济活动的不规范行为，导致了各种纠纷、事故的频发。随着相关法律法规的建立和执行力度的加大，市场经济活动中的不规范行为有了明显减少。例如，前几年，矿难一词频见报端，并相伴于人们的茶余饭后，时常引人不寒而栗。很显然，无论是私营矿洞还是国有矿山，无论是因为利欲熏心还是因为玩忽职守，这频发的矿难，不外乎就是对不规范行为的管理、监督、惩戒模式的落后与缺失。也许有一些人会以为，只要加强监管力度，对于出现不规范经营行为的矿山采取坚决关停的措施，再加上要求干部定期下井等政策，就可以逐步把矿难死亡降到最低。但，事实上，这些措施基本都只能治标而不能达到治本的目的，相应也就达不到所希望的效果。我们只有将市场经济法律法规深入人心，让所有相关人员都明确的认识到法律法规只是手段而不是目的，才能在市场经济活动中自觉的规范其经济行为。从相关部门在一线调查了解到的情况看，与前几年相比，市场经济活动中的不规范行为出现的比率的确减低了；由于有法可依，近两年市场经济活动中的争端也相应减少了。

第三，市场经济活动的规范化程度有了显著的提高。在市场经济发展初期，各类市场主体发育不成熟，市场交易的法律、规章虽多，但没有统一的基本立法，产生多重标准、多头管理，新旧法规并行、规则不一、甚至矛盾，从而导致交易秩序混乱。尤其是公共产品在生产和价格方面都存在交易信息不对称的垄断行为，甚至权力成为市场要素，人治参与市场机制，并在市场运行中起了主要作用，从而导致了市场的非公平性和资源分配的低效率。在企业的设立、歇业、变更、兼并、转让等环节上很大程度上受行政干预，在企业登记注册的操作方面执法不严，企业资产权属不明，产权边界模糊，不该破产的企业却为了逃避债务而破产，致使社会资源流失严重，不仅损害了市场诚信，也侵害了其他市场主体的利益。市场规范是指建立在产权制度基础上的市场主体进入和退出市场的规则。随着市场规范化法律调控措施的推进，假个体工商户、假企业、假合资、超范围经营、无照经营的现象得到遏制。市场规范化程度的提高，保证了市场优胜劣汰机制的有效运行。

第四，市场经济主体遵纪守法的自觉性有了显著的提高。所谓市场经济，有几个非常重要的关键词，这就是：市场、民主、开放。社会主义市场经济发展模式是与社会主义民主、社会主义法制的进程而进一步发展和完善的。中华民族传统文化有很多优秀的成分，其的去弊存益，不但在现在而且在将来很长的一段历史时期中都可以帮助我们解决经济活动中的困扰。这是因为中华民族自古推崇礼仪，倡导自觉遵纪守法，同时更可以从容应对现时所必须面对的诸多挑战。今天，市场经济的健全和完善既能够保证经济高效高速的发展，同时又能维护社会公平、公正，合理平衡社会分配。经过近年来广泛开展市场经济法制教育和社会主义精神文明教育，在思想、文化等领域形成一种预防犯罪的社会氛围，引导人们自觉抵制享乐主义、拜金主义和极端个人主义的侵蚀，树立正确的世界观、人生观和价值观，建立自觉的法律意识。从市场经济中交往活动诚信程度的提高可以看出，随着市场经济法律体系的健全和完善，加之广泛的宣传教育，市场经济活动参与者的法律素质有了显著的提高。

5结论与建议

在市场经济活动中，人们自行决定是这样行为或不这样行为，法律法规就是指引人们哪些行为可以这样为、哪些必须这样为、哪些不得这样为，法律法规的作用在于约束或限制人们在经济行动中的不规范行为。作为一种行为规范，法律是通过规定人们的权利和义务来实现的。在这种规定下，法律对于市场主体的经济行为是否合法或违法及其程度进行评价，评价结果为违法犯罪的行为，就通过运用国家强制力制裁和惩罚的手段达到法律调控的目的。法律调控的这种强制作用保证了法律的其他作用，进而保持市场经济秩序的规范有序，促使市场主体在公平、公正的市场经济环境中进行竞争。事实表明，市场经济主体在经济活动中的遵纪守法行为一开始并不是自觉的，而是在严厉、严格执法的限制、约束、监督之下促成的，并在优质、高效、规范的法律服务帮助下，随着市场经济主体思想素质的提高，和对将市场经济活动的自由、权利、义务等认识的提高，逐渐形成一种自觉的行为。因此，市场经济法律法规在实施过程中首先要坚持严格执法的原则，保证市场经济法律法规的有效实施；而且，随着市场经济的进一步发展，要努力提高市场经济法治化管理水平，充分发挥法律的调控作用。市场经济活动中，法律调控下的市场经济主体规范行为，为市场经济的发展创造了良好的环境，对于维护市场经济的稳定和维护社会稳定起到了切实有效的作用。由于我国的市场经济起步较晚，很多法制行动都还在摸索中，在今后的法制建设中，我们要根据市场经济活动中出现的新情况、新问题，进一步健全和完善我国市场经济法律体系。

参考文献
1 陈永清,李卓.法律与经济及金融发展相互关系理论述评[J].国外社会科学,2007,(4):2-7.
2 La Porta, Lopez-de-Silanes, Shleifer&Vishny. Law and Finance[J].Political Economics, 1998, 106(2):1113-1150.
3 丁扬.市场经济秩序规范化的法律经济学分析[J].理论界,2009,(9):72-74.
4 陈铁水.增强法律意识与提高驾驭市场经济的能力[J].经济问题探索,2002,(5):119-124.
5 从法律意识的提高转变到法律素质的提高:“四五”普法[R].中国法律发展报告,2007.
6 施延亮,潘定国.公民法律素质考察[J].上海师范大学学报(哲学社会科学版),2005,(9):33-35.