被告依据原告或者第三人用书面形式或在庭审过程中以口头形式明确提出其在实施行政行为过程中没有提出反驳理由或者证据的，可以向人民法院申请补充证据。补充证据的申请形式与原告或第三人表示没有提出反驳理由或证据的方式相对应，如果原告或第三人是书面形式，被告也应用书面形式;如果原告或第三人是口头形式，那么，被告的申请方式，也可用口头形式，但是如果被告在庭审中发现原告或第三人以口头形式明确地提出在被告实施行政行为外没有提出反驳理由或证据的，应当当庭用口头形式向法院提出申请补充新的证据，如果法庭当庭准许并要求提供书面申请的，应当采用书面形式。如果庭审后判决前被告以书面形式向法院申请补充证据的，法院审查准许的，应采用书面形式准许被告补证，同时将裁定书送达原告或第三人，并通过再行开庭质证时间。