摘要：大量的农村打工族涌进城市，由于条件的种种限制，他们的子女无法带在身边，只好由单亲（夫或妻一方）抚养、监护，或者由父母、亲朋好友代为抚养、监护，这些由单亲抚养、监护或被代为抚养、监护的儿童，就是留守儿童；留守儿童的成长欠缺多方面的物质生活要素和精神生活要素，成为社会关注的热点问题；一个国家的昨天、今天和明天就是一代代儿童接力推进的社会长河。国家的发展，社会的进步，“从娃娃抓起”，这是历史的警世恒言。笔者旨在就目前农村留守儿童的生存条件、受教育状况以及权益的保护现状，提出一管之见，以期农村留守儿童的成长得到全社会的关注，农村留守儿童的合法权益得到全社会的保护。

　　关键词：农村 留守儿童 关注成长 保护权益

　　一、农村留守儿童的现状

　　根据人民网中国妇联新闻①，全国妇联调查：目前全国农村留守儿童约5800万人。

　　笔者通过对本地区的部分市、县的乡镇作抽样调查，通过对部分中、小学校及民政部门进行走访调查，通过电话进行一定范围的咨询调查，通过向妇联、共青团等组织了解农村留守儿童的情况，查阅、对比各地区农村留守儿童的统计数据，结合自己的办案经历，对本地区农村留守儿童的现状有了基本的了解，现就目前农村留守儿童的生存条件、受教育状况以及权益的保护现状浅谈所见所闻，并提出粗陋见解,以期农村留守儿童的成长和权益保护得到全社会的关注。

　　(一)、调查实录

　　笔者调查黔东某县一位六十多岁的刘姓农户，她的老伴去年去世了。她有三个儿子，大儿子生有一男一女；二儿子生的是二女一男，男孩属于超生儿；三儿子生有两个女孩。调查时一位邻居风趣的说因为计划生育抓得紧，否则老三也是三个孩子的父亲了。老妇人说她的三个儿子儿媳都在浙江温州打工，留下孙儿孙女七个和她在家，由她照料；她养有一头母猪、两头肥猪、一匹马，还要耕种自己和三个儿子的田土，太累了，根本没有时间去顾及小孩的学习。老妇人苦笑着说，平时村寨上有红喜白事，在乡下是八个人坐一桌，她和七个孙儿孙女整好一桌，吃一桌席，羞死人了。

　　笔者到这位刘姓农户的孙子孙女就读的学校走访调查，校长姓程，将要退休，程校长说他教书近40年了，以前的学生好教也好管，现在的学生大多数父母都外出打工了，在校的学生中有三分之一的学生不是随爷爷奶奶或外公外婆生活就是由亲戚看管，这些学生普遍学习成绩较差；有的性情孤僻，胆小怕事，被人欺负不敢报告老师，只会哭，见人就躲，不合群；有的无所顾忌，胆大妄为，打群架，打同学，砸玻璃，不服管。像这样的学生大多不交作业，课堂纪律差，考试有不良行为。程校长叹息说人老了不得不服老啊。

　　笔者走访调查过多所中学，调查过不同类别的学生，也调查过不同班级的老师，总体的印象是，现在的中学生从主流看是好的，不思进取的也不少，在校捣乱、糊混的也大有人在。

　　笔者通过向妇联、共青团等组织了解农村留守儿童的情况，查阅、对比各地区农村留守儿童的统计数据，目前农村留守儿童在教育、生活、心理方面普遍存在问题，已经是一个不能回避的社会热点问题。

　　(二)、亲历案例

　　案例一、今年7月，笔者承办过一起留守儿童刑事犯罪案件，当事人姓高，刚过完14周岁生日的第3天，与一位比自己大3个月的邱姓伙伴晚上从网吧出来，二人买了刀具，到一处僻静的地方守候抢劫行人。当晚深夜1时许目标出现，二人实施抢劫，先是用刀威胁、挟持行人高某到小巷深处，逼问把钱交出来，继而进行搜身，在遭到反抗后，二人向被抢者臀部、大腿等处刺了二十余刀后，逃离现场。第二天他们又回到作案现场查看、了解受害者的伤势情况被守候的侦查人员当场抓获。

　　笔者在看守所会见这位姓高的当事人时，问他为什么去抢劫，他说他的父母都在外打工，自己跟随姑妈住，姑妈管吃管住不用愁，平时父母给自己寄得有钱，就是学习跟不上，经常到网吧去玩。开始老板放些A片看了很刺激，要想自己看A片就得付钱网上才给密码，看上瘾后，钱就不够用了，有朋友壮胆就做了。

　　案例二、在一所九年制学校九年级一班，一位姓杨的学生，他是该班的班长，个子长得高，也很帅气。一个偶然的事件改变的了他的命运，他因为偷割通讯电缆线被劳教。

　　笔者在劳教所会见这位留守儿童时，问他因为什么事情才发展今天这个结局。他哭着说，羞死人了，我没有脸面见我的爸妈也没法跟他们讲。经过开导，他终于说出了原委。在一个星期天的下午这位姓杨的学生去离学校不远的镇上一家理发店理发，一个比自己大不了多少的女生给他理发，他毫不在意，当洗头的时候，那女的把他从外间带到里屋去洗头；她让他低下头去才好洗头，当他低头的时候看见那女的没有穿内裤，下身裸露在他眼前，他惊呆了；他说十多分钟我一直在看，一清二楚，简直无法控制自己；后来那女的干脆说看饱了没有？想不想搞？就这样他们发生了性关系。那女的说不能白搞，要拿钱，没钱就想办法搞点好东西给她，只要想搞什么时候都可以。一开始他把家里好吃的东西偷偷拿出来，到后来确实没有拿的了，就才干偷割通讯电缆线的事，真是后悔死了。

　　案例三、笔者所在地区某县的乡村某小学，2008年3月17号傍晚五时许，一位就读该校三年级的小学生潘某从教学楼二楼摔到底层造成颅骨破裂，医治无效于第三天早上死亡。在外打工的潘某的家长闻讯回来后和校方交涉，后校方只赔偿2600元，这在当地引起强烈反响。笔者接受过该案有关赔偿金方面的电话咨询，笔者呼吁农村留守儿童的合法权益 应当得到政府、社会的高度重视和充分的保护。

　　二、热点问题

　　留守儿童长期脱离父母，异地生活，这些留守儿童在生存条件、教育、生活、心理方面，普遍存在问题：

　　（一）、价值取向问题

　　夫妻在外打工无法照顾孩子，而是由自己的父母或其他亲朋好友照顾，从而会产生内疚感，不得不迁就孩子，在物质、金钱上加大付出，以平衡心理的负疚感。相反却忽略了对子女的伦理教育、道德教育、法制教育、心理教育，养成子女好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习；更有甚者有的孩子热衷于吃喝玩乐，小小年纪谈情说爱，早恋、网恋，变态追求奇装异服、奇异发式，在学习中往往缺乏进取心和刻苦钻研精神，得过且过，不思进取，部分留守儿童已产生厌学情绪；甚至认为读书无用，把自己的父母打工挣钱视为榜样，部分留守儿童开始把人生发展方向定位为打工挣钱，学习成绩持续下降。这就是价值取向走向反面的真实写照。

　　（二）、家庭教育问题

　　留守儿童大多数与他们的祖父母、外祖父母或者其他亲朋好友一起生活，隔代监护、代为监护对孩子在监护的力度上因为害怕伤害感情，不敢正面、全面、彻底的纠正、矫正孩子的不良习惯和不良行为，造成监护缺失；相反在物质、金钱上给予的较多，孩子的无理要求也不加以制止，对精神上关注的较少；平时对孩子在成长中的困惑、疑难不能得到妥善、及时解决。由于存在年龄和文化的差异，看问题的思路、解决问题的方式和方法各不相同，隔代抚养、监护形成的代沟问题更加明显也更加突出。大部分农村孩子的父母在外打工挣钱，比在家务农时的收入要高，用于补偿孩子和老人的费用明显提高，致使更多的留守儿童生活水平明显提高，物质生活优越感较强，无原则的迁就孩子的做法，使得家庭教育方法失当和扭曲，严重影响了孩子的健康成长。

　　（三）留守儿童的情感问题

　　留守儿童的行为习惯、心理健康、人格与智力发展受亲情关系的直接影响，父母是孩子的第一任老师。父母长期在外对留守儿童生活的影响较为复杂，其中情感缺乏、性情淡漠问题是最严重也是最现实的问题。留守儿童由于和自己的父母异地生活，见面少，直接沟通的机会少，大多数情况下只是电话联系，情感得不到满足；留守儿童大部分时间是在思念父母中渡过的。他们往往焦虑紧张，缺乏安全感，人际交往能力较差，性格怪异、生活感受、人生理念、协作能力、学习技巧等方面存在心理障碍，这是十分普遍的问题。

　　（四）、留守儿童的心理问题　

　　亲情的缺失、自控能力差、年龄、性别和个体的差异，这是造成留守儿童是心理问题多种多样的原因。外出打工的父母心酸得可怜，为减少开支尽量减少每年回家的次数，每到年终宁可拿出一两个月打工的薪水寄回家里，也不愿回家，那是因为回家开支成倍的增长，又担心回去后再回来重新找工作实在不易，只好忍痛割爱。长期分离没有联系使留守儿童无法得到父母正常的关心、引导和爱护，父母无法了解子女的心理和思想的变化，对他们也没有充分的了解。单亲监护、隔代监护、代为监护由于种种原因监护不力，造成约束管教不到位，只要孩子不犯大错，对孩子的行为一般都采取听之认之的态度。孩子的生活、学习无人督促，造成许多留守儿童在家里不听话，在校不遵守学校规章制度，经常有迟到、旷课、逃学、说谎、打架、欺负同学等行为，有的迷恋网络游戏，成了网迷、痴迷、 球迷，甚至与社会上一些有不良习气的成人混在一起。 或感情脆弱、自暴自弃、焦虑自闭，或缺乏自信、悲观消极、无所是事。

　　（五）、留守儿童的学习问题

　　从隔代监护、代为监护的监护群体看，农村老人普遍年龄较大，体质差，大多文化不高，田土种的多，生畜养的不少，不但精力不济，就连基本的文化普及都做不到，更不用说给留守儿童在学习上有切实有效的帮助和辅导了。由于监护群体与留守儿童在思想观念上存在极大差异，又不能消除彼此之间存在的理解、认知的沟通障碍，教育不能、管理不力。繁重的家务劳动和田间农活，使他们基本丧失了时间和精力关注孩子的学习。因此，留守儿童的学习就成绩成了没有水源的“望天田”，学习成绩的好坏只好听天由命了。

　　（六）、留守儿童的安全问题

　　留守儿童玩火造成火灾的事件时有发生，留守儿童溺水身亡的事件偶有所闻，留守儿童受到性侵害、被拐卖事件并不鲜见，留守儿童受交通事故损害、触电身亡等事件时常发生，留守儿童在校园受到侵害、甚至坠楼身亡的事件也见诸报端，留守儿童刑事犯罪令人触目惊心，有的突发性事件是由于未成年人事端引发的，翁安事件就是例证，必须引起全社会的关注和重视。

　　（七）、留守儿童的行为问题

　　留守儿童常有迟到、早退、旷课、逃学，打架、欺负同学、不交作业、考试作弊等不良行为。追根溯源，这些行为问题的出现，有多方面的原因，对于正处在义务教育阶段的留守儿童，其行为发展在很大程度上还处于学校、隔代监护人、代为监护人对其行为的他律的阶段，这个阶段留守儿童的行为意识可塑性大，也易于矫正，因此，这个阶段的留守儿童自律能力很弱。由于父母不在身边，留守儿童和隔代监护人、代为监护人之间关系特殊，在隔代监护人或代为监护人看来，只要留守儿童不犯大错，他们对孩子的行为一般都采取放任的态度，缺乏及时有效的约束管教和对其不良行为的纠正、矫正，部分留守儿童纪律散漫，不听教导，在学校不遵守规章制度，对于这些留守儿童存在的种种行为问题，隔代监护人、代为监护人、学校方面都感到难以控制。也难怪，像程校长这样的老人发出人老了不得不服老啊的慨叹。

　　三、思考与对策

　　留守儿童存在如此之多的社会热点问题，2008年2月27日，全国妇联在北京公布《农村留守儿童状况调查报告》②。提出来了《八项建议改善留守儿童现状 》的措施：

　　“ --把农村留守流动儿童工作纳入国家和各地区经济社会发展规划，以政府为主导，动员社会力量，确保农村留守流动儿童学业有教、亲情有护、安全有保。

　　--加大对农村留守流动儿童的法律保护力度，建立以家庭监护为主，以社区、学校或其他人员监护为保障，以国家监护为补充的监护制度，同时不断完善户籍管理、就业、住房、教育、卫生等相关法律政策，探索农民工社会保障、探亲休假等制度。

　　--建议在政府部门实施的农村劳动力转移培训计划等项目中，增加家庭教育指导内容，增强家长作为第一监护人的责任意识。

　　--加大对农村留守儿童研究的力度，加强对留守流动儿童的研究，加强对不同留守流动儿童群体的分层研究。

　　--建立动态监测网络，及时掌握农村留守流动儿童分层信息，针对不同年龄和性别农村留守儿童的需求、状况和问题，开展更有针对性的工作。

　　--强化留守幼儿的计划免疫和保健管理，确保农村留守幼儿享有应有的医疗服务，加大对农村幼儿教育事业的投入，发展多种形式的托幼机构。

　　--大力发展和完善农村寄宿制学校，努力构筑学校、家庭、社会相结合的教育监护网络，解决农村义务教育阶段留守儿童面临的突出问题。

　　--大力发展农村和城市职业技术教育，为农村大龄留守流动儿童创造更多接受职业技术教育的机会，同时加强对留守儿童特别是女童的性安全教育，提高留守女童性安全防范意识。”

　　这一举措把农村留守儿童存在的社会热点问题提到了中国妇联亟待解决的议事日程，可喜可贺。

　　四、笔者浅见

　　笔者对中国妇联的《八项建议改善留守儿童现状 》的措施在翘首以待的期盼中，提出如下浅见，以为抛砖引玉之见。

　　(一)、强化政府统筹管理，加大社会支持的力度，对社会资源进行整合 国家免除了皇粮，应当进一步延申，在城市中打工族集居的地方，增加城市教育设施，利用互联网的优势，选用国家级优秀教师的视频教学，让留守儿童脱离留守，接受最现代的教育。从成本上降低打工族子女的入学收费标准，逐步改善打工族子女的就学条件。

　　对未能入学的打工族子女通过开办寄宿制学校，私立托管制学校等，逐步建立社会监管，国办与民办相结合，推进社会办学的体制，打破城乡之间条块分割的名为平等教育实为限制性教育的体制，给予打工族及其子女切实的市民待遇，运用现有的包括远程教育在内的教育资源，帮助打工族把子女带到打工地学习和生活。开辟打工族子女就学的市民待遇通道，使留守儿童不在留守，享受与打工族所在地孩子同等的教育待遇。

　　(二)、政府要逐步改善留守儿童教育的条件 在偏远山区政府应当激发教师的积极性，强化教师的责任感，形成帮教体系，完善和建立监护代管制度，让教师真心实意地走进社会、走进留守儿童的心灵，从心灵上关心关爱留守儿童的健康成长。通过激励机制让从事农村教育的教师脱颖而出，用高度的监护责任感触动、驱除留守儿童由于父母不在身边而积压在心头的惆怅、郁闷，让留守儿童学会伦理道德、学会科学知识，学会遵纪守法，学会诚实做人，学会追求生活，学会完善人生。

　　(三)、打工族要思变求活，自我发展，开辟新路 打工族的宗旨是改变自己的生活，是为下一代创造美好的未来，为了这一目的，外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子带上跟随自己打工读书生活，让孩子脱离留守的境地，让他们接受良好的教育，这才是真正意义上的创造美好生活。要正确教育和引导好孩子，树立知识改变命运的观念。如果条件允许夫妻最好留一个在家与孩子一起生活。因为家庭的安全感和亲情的温暖是任何外界条件都无法取代的物质要素和精神要素。外出的夫妻要经常回家，经常打电话与孩子加强沟通，加强感情交流，随时和学校联系，掌握孩子的教育、生活、学习情况，发现问题及时纠正、矫正。打工族自我能力的提升，是彻底消除留守儿童存在的根本途径。

　　(四)、保护留守儿童权益应当激起社会共鸣，引起社会高度重视 政府相关部门要加大宣传力度，充分发挥媒体的作用，加大新闻宣传力度，激起社会的共鸣，引起社会各界对农村留守儿童的广泛关注，引起社会的高度重视，调动全社会的力量，共同寻求农村留守儿童的出路，形成全社会齐抓共管的合力，为外出打工的打工族父母解除后顾之忧，让在家的农村留守儿童健康成长。这才是社会之福、国家之福、民族之福，是祖国昌盛，中华民族伟大复兴的人力资源的根本。

　　结束语

　　努力实践科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村，这是我们党和政府落实建设小康社会的现实目标。今天的农村留守儿童就明天的社会主义新农村的主人，他们是未成年人队伍中的重要组成部分，农村留守儿童的生存条件、受教育状况、权益保护现状，事关一代人的健康成长，是社会后继有人的人力资源保障，是民族复兴的人力智力源泉，是一项现实而艰巨的社会系统工程。必须引起高度重视，政府各部门应当相互配合，营造良好的社会氛围，关注农村留守儿童的教育，关爱农村留守儿童的成长，保护农村留守儿童的权益，成为构建和谐社会和确保可持续发展的重要因素，推动并真正实现教育事业的健康快速发展，实现以人为本，科学发展的战略目标，才能实现真正的社会和谐。


　　参考文献：

　　①、人民网中国妇联新闻。//acwf.people.com.cn/GB/6928884.html
　　②、《农村留守儿童状况调查报告》八项建议改善留守儿童现状。//www.godpp.gov.cn/wcnr_/2008-02/28/content_12561788.htm


　　（作者：金庆龙，洲联合律师事务所。jqlls@126.com）