赵虎 律师
公安机关为大家的安居乐业做出了巨大的贡献。目前社会治安形势险峻，查验公民身份证是我们经常遇到的情况。但是，本文认为公安机关在查验公民身份证的过程中存在若干不规范之处，下面一一分析之。
根据我国《居民身份证法》第十五条的规定：“人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：
（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；
（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；
（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；
（四）在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；
（五）法律规定需要查明身份的其他情形。”
通过以上规定我们可以看到，法律对于何种情况下才能查验公民身份证，查验公民身份证需要出具什么手续，需要经过什么程序是有明确规定的。但是，本人发现，公安机关在查验公民身份证的时候经常存在以下问题：
1、协警、辅警查验公民身份证；
2、不出示执法证件；
3、不说明理由的查验公民身份证。
本人曾多次见到由协警、辅警查验身份证的情况，比如在北京某火车站的两个进站口均由挂“辅警”臂章的工作人员查验过往旅客的身份证。第一，这种情况不符合法律规定。法律规定非常清楚，只有“人民警察”在依法执行职务的时候才能查验居民身份证。无论“辅警”还是“协警”均不是人民警察，没有执法权，不能查验公民身份证。第二，人民警察受到过良好的教育和培训，在执法活动中讲究警容风纪，懂得执法技巧。而辅警、协警则主要是由临时工、合同工组成，把一项执法活动仅仅当做一个重复性劳动，而且不讲究警容风纪，形象较差，有碍警察形象。
《居民身份证法》规定的很清楚，查验公民身份证的时候要“经出示执法证件”，也就是说先要出示执法证件，才能查验居民身份证。但是，在本人很少看到警察主动出示警察证等执法证件（辅警、协警更没有）。本人曾经主动索要一次，可惜那位警察宁可不查验本人的身份证，也不出示警察证。本人认为，根据法律规定，没有“经出示执法证件”而查验居民身份证涉嫌违反法定程序。另外，《居民身份证法》是法律，公安内部的规章、规定与法律不符的地方，应该以法律规定为准。
根据法律规定，居民身份证不能随意被查验，必须有特定的人，在特定的情形之下，经过特定程序才能查验。既然法律规定了可以查验身份证的特定情形，作为被查验的对象，有权利知道自己为什么被查验身份证。但是，很少有人被告知为何查验身份证。即使询问警察，警察也很少告知理由，或者仅仅一句模糊不详的“例行检查”。我们经常遇到这种情况：所有的人（有的时候是所有的男人）都被要求查验身份证，但是没有人告诉我们究竟是为什么。是因为被查验人是违法犯罪嫌疑人员，还是因为依法实施了现场管制，还是发生了严重危害社会治安突发事件？都不得而知。既然公民的身份证不能随意检查，而是应该依法检查，就应该被告知被检查的原因是什么，人民警察有告知的义务。现在公民的权利意识越来越强，如果人民警察在工作中不注意告知或者拒绝告知，有可能会造成不必要的矛盾，也可能会造成对人民警察工作的误解。尤其是对所有人进行所谓的“例行检查”的时候，一定要说明理由，否则有违法的嫌疑。
也有人提出《人民警察法》第二十三条规定：“人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄”，根据该规定，警察着装即可超验居民身份证。但是别忘了《人民警察法》第九条：“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。”当场盘问、检查还是要出示相应证件的。另外，既然是查验居民身份证，根据特别法优于一般法的原则，首先还是要看《居民身份证法》的规定。况且，本文认为公安机关千方百计寻找可以不出示警官证的法律依据真的没有必要。既然有，难道怕出示吗？增加这道程序，真的会造成负担吗？这个关乎执法成本和执法尊严吗？
综上，党的十八大提出全面“依法治国”，****总理多次提出国家机关要“法无明文规定不可为”。国家机关应该严格依法办事，尤其是严格遵守法律的程序性规定（程序性规定在之前经常被忽略）。人民警察查验身份证这件事看似小事，却是人民警察和老百姓接触最多的事情之一，也是让老百姓直接感受到的人民警察的执法活动之一。希望公安机关严格依法办事，规范人民警察查验身份证的行为，建立良好的警民关系，保障社会的长治久安。