依法审理行政和国家赔偿案件 促进国家机关依法行使职权
依法审理行政和国家赔偿案件
促进国家机关依法行使职权
——2014年全国法院审理行政和国家赔偿案件情况分析
2015-05-21 07:42:19 | 来源：人民法院报第五版 | 作者：刘泽
2014年人民法院审结一审行政案件涉及行政管理领域情况
2014年人民法院审结一审行政案件涉及行政行为情况
2005—2014年全国法院审理行政一审案件撤诉率情况
2005—2014年全国法院审理行政一审案件行政机关败诉率情况
2010—2014年人民法院审结国家赔偿案件情况
2005—2014年全国法院审理非刑事司法赔偿案件决定赔偿率情况
2014年，人民法院依法公正审理行政和国家赔偿案件，充分发挥行政审判在推进法治政府建设，以及国家赔偿在权利救济方面的职能作用，有效维护公民、法人及其他组织的合法权益。
一、审理行政案件情况
2014年，全国法院共新收一审、二审和再审行政案件193240件，审结180163件，同比分别上升20.98％和15.09％。其中，新收一审行政案件141880件，审结130964件，同比分别上升15.17％和8.53％；新收二审行政案件49984件，审结47818件，同比分别上升41.91％和38.33％；新收再审行政案件1376件，审结1381件，同比分别上升4.88％和6.64％。
（一）案件涉及70余个行政管理领域
2014年，全国法院审结城建类行政案件（规划、拆迁、房屋登记等）20860件，同比上升5.77%；劳动和社会保障类行政案件12002件，同比上升4.87%；公安类行政案件13829件，同比上升35.17%；资源类行政案件（土地、地矿、林业、草原等）18658件，同比上升3.90%；乡政府类行政案件2324件，同比上升12.71%；商标类行政案件4361件，同比上升104.65%；计划生育类行政案件5009件，同比下降38.94％；交通类行政案件2043件，同比下降18.57％。在一审审结的130964件行政案件中，涵盖70余个行政管理领域，涉及范围较广，有效促进了行政机关依法行政。
（二）案件关涉行政相对人切身利益
2014年，全国法院审结行政不作为（要求行政机关履行法定职责）案件12889件，同比上升12.13%；行政处罚案件19514件，同比下降9.54％；行政裁决案件13092件，同比上升12.44%；行政许可案件5384件，同比下降10.93%；行政强制措施案件3312件，同比上升28.62%；行政补偿案件1671件，同比下降17.97%；其他行政案件75102件，同比上升15%。数据表明，行政处罚、行政裁决、行政不作为及行政许可等具体行政行为直接关系到行政相对人的切身利益，容易引发行政纠纷。人民法院通过审理关系到行政相对人切身利益的行政案件，切实维护人民群众合法权益。
（三）行政非诉执行案件执行难问题得以缓解
2014年，全国法院共新收行政机关申请法院强制执行的行政非诉审查与执行案件159347件，同比下降6.32%，比新收的行政一审案件141880件还多19.88%。其中，资源、城建、计划生育三类案件共计100447件，同比下降4.97%，占非诉审查与执行案件总数的63.04%。行政非诉执行案件特别是土地、计划生育等非诉行政案件，事关被执行人的切身利益，被执行人抵触情绪较大，稍有不慎即可能激化矛盾。人民法院在审查和执行此类案件时，坚持依法公正审查，努力解决执行难度较大等问题，取得了法律效果和社会效果的有机统一。
（四）行政案件撤诉率出现大幅下降，但依然高位运行
2014年，在全国法院审结的行政一审案件中，以撤诉方式结案的有39592件，撤诉率为30.23%，虽大幅下降11.64个百分点，但依然高位运行。其中，原告主动撤诉的有37419件，占全部行政一审结案的28.57%；被告改变原具体行政行为原告撤诉的有2173件，仅占1.66%。撤诉率大幅下降，说明个别法院在审理行政案件时，由于种种原因尚存的“畏难”、“不敢判”等情形正在逐步得到改善。同时，撤诉率依然较高则表明人民法院近年来注重加大行政协调工作力度，促使双方达成和解的情形较多。
（五）行政机关败诉率有所上升，但依然较低
2014年，在以判决方式结案的行政一审案件中，人民法院以撤销、责令重新作出、变更、判决履行法定职责、确认违法和无效、赔偿等方式直接判决行政机关败诉的案件有16616件，同比大幅上升59.74%，占全部一审结案总数的12.69%，同比上升4.07个百分点。长期以来，全国范围的行政案件普遍存在行政机关败诉率低的现象，但自2012年行政机关败诉率达到历史最低水平7.92%以来，近两年行政机关败诉率开始呈上升趋势，表明各级人民法院不断增强行政审判的法律效果意识，对于明显违法的具体行政行为及时予以纠正，切实履行宪法、法律赋予法院的审判职责。
二、审理国家赔偿案件情况
2014年，全国法院共新收行政赔偿一审案件8050件，审结7881件，同比分别上升8.58%和8.55%。新收司法赔偿案件2831件，审结2708件，同比分别上升38.1%和32.42%。
（一）行政赔偿案件上升，行政赔偿诉讼渠道进一步畅通
2014年，全国法院共审结行政赔偿一审案件7881件，同比上升8.55%。其中，单独提起行政赔偿案件6074件，同比上升4.60%；附带提起行政赔偿案件1807件，同比上升24.36%。各级人民法院加大对行政赔偿案件的调解力度，全年成功调解赔偿案件308件，实现赔偿纠纷的实质性解决。各级人民法院进一步畅通行政赔偿诉讼渠道，保护当事人的合法权益。
（二）司法赔偿案件赔偿金额大幅上升，权利救济功能进一步发挥
2014年，全国法院共审结司法赔偿案件2708件，同比上升32.42%。其中，刑事赔偿案件1215件，同比上升36.52%；非刑事司法赔偿案件1493件，同比上升29.26%。各级人民法院加大对赔偿请求人权益的保障力度，决定赔偿案件数量为482件，赔偿金额为11338.89万元，同比上升29.81%。其中，呼格吉勒图、徐辉等刑事冤错案件的受害人依法获得赔偿，体现了对人权的尊重和保障。
（三）非刑事司法赔偿案件决定赔偿率上升，赔偿请求人维权意识不断增强
2014年，在审结的国家赔偿案件中，非刑事司法赔偿案件的决定赔偿率为8.51%，同比上升0.72个百分点。非刑事司法赔偿案件是人民法院在民事、行政诉讼过程中，因违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误造成损害，赔偿请求人要求赔偿的案件。非刑事司法赔偿案件决定赔偿率的上升，反映出随着修订后国家赔偿法的实施，赔偿请求人维权意识不断增强，充分行使国家赔偿法赋予的救济权利。
（作者单位：最高人民法院）
