对《劳动合同法实施条例》第21条规定的“劳动者到达法定退休年龄的，劳动合同终止”该作何理解？双方未签订劳动合同的，是否在劳动者到达法定退休年龄时，劳动关系也一律终止？超过法定退休年龄的人员是否一概排除在劳动仲裁受案范围之外？劳动者的主体资格该如何界定？

（一）作为一种法定的终止条件，《劳动合同法实施条例》第21条的规定与《劳动合同法》第44条第2项的规定不一致。如果达到法定退休年龄，劳动者的主体资格即行丧失，是否意味着劳动法律关系在瞬间质变？如作这样的理解，对于劳动者而言并不公平。

（二）劳动法律关系不同于其他民事法律关系，劳动权利义务带有延续性，法定退休年龄只是劳动者可以据此享受相关社会保险的条件，将其作为劳动关系的法定终止条件，甚为勉强，此二者并不竞合。

（三）年龄不应成为认定劳动者资格的唯一条件，劳动法意义上的劳动者资格要根据身份等其他因素综合确定。

（四）对于超过法定退休年龄的劳动者，劳动仲裁机构在是否受理问题上，不能一概而论，从目前的立法和司法实践看，应根据争议发生时劳动者是否超过法定退休年龄，并结合申请仲裁时效作出判断。