最高院、劳动部门关于工伤问题的批复、答复或复函
最高院、劳动部门关于工伤问题的批复、答复或复函
一、劳动和社会保障部办公厅关于工伤认定时效问题的答复
（劳社厅函［2001］261号）
大连市劳动局：
你局《关于工伤认定时效问题的请示》（大劳发［2001］87号）收悉，经研究答复如下：
《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发［1996］266号）第十一条“劳动行政部门在接到企业的工伤报告或职工的工伤保险待遇申请后，应当组织工伤保险经办机构进行调查取证，在7日内作出认定为工伤的决定。特殊情况下可以延长，但不得超过三十日”的规定，是对劳动保障行政部门工伤认定工作的时间要求，而不是劳动保障部门受理工伤的时效。
二00一年十二月三日
二、劳动和社会保障部办公厅关于处理工伤争议有关问题的复函
（劳社厅函〔２０００〕５２号）
新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅：
你厅《关于处理工伤争议有关问题的请示》（新劳社字〔１９９４〕５４号）收悉，经研究，现答复如下：
一、关于参加工伤保险的职工因领取工伤保险经办机构支付的工伤保险待遇与用人单位发生争议时，可否通知工伤保险经办机构作为第三人的问题。根据《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔１９９６〕２６６号，以下简称《试行办法》）第五十六条规定：“工伤职工及其亲属或者企业，对劳动行政部门作出的工伤认定和工伤保险经办机构的待遇支付决定不服的，按照行政复议和行政诉讼的有关法律、法规办理”，社会保险经办机构不在劳动争议仲裁当事人的范围内，不能作为第三人参加劳动争议仲裁。
二、关于劳动争议仲裁委员会能否裁决由工伤保险经办机构支付工伤职工各项工伤保险待遇问题。《试行办法》已对工伤保险各项保险费用的支付主体和方式作出明确规定，工伤保险经办机构因支付各项工伤保险待遇与工伤职工发生的争议不属于劳动争议仲裁委员会的受案范围，应当依法通过行政复议或者行政诉讼的方式解决。但是，工伤职工及其家属在申报工伤和处理工伤保险待遇时与用人单位发生争议的，按照劳动争议处理的有关规定办理。
三、关于个别地区工伤保险行业统筹向工伤保险社会统筹移交过程中，原参加工伤保险行业统筹单位的职工发生工伤后的工伤保险待遇支付问题，应按地方人民政府就工伤保险行业统筹移交地方工伤保险社会统筹确定的责任划分的规定处理。
二０００年四月十一日
三、劳动和社会保障部关于解释《企业职工工伤保险试行办法》中“蓄意违章”的复函
（劳社部函〔２００１〕４８号）
黑龙江省人民政府：
你省《关于请求解释〈企业职工工伤保险试行办法〉有关规定的函》（黑政函〔２００１〕４４号）收悉。
关于《企业职工工伤保险试行办法》中第９条第（五）项规定的“蓄意违章”，是专指十分恶劣的、有主观愿望和目的的行为。在处理认定工伤的工作中，不能将一般的违章行为，视为“蓄意违章”。
二００一年四月二十三日
四、最高人民法院关于雇工合同“工伤概不负责”是否有效的批复
（1988年10月14日（88）民他字第１号）
天津市高级人民法院：
你院＜1987＞第60号请示报告收悉。据报告称，你市塘沽区张学珍、徐广秋开办新村青年服务站，于一九八五年六月招雇张国胜（男，21岁）为临时工，招工登记表中注明“工伤概不负责”。次年十一月十七日，该站在天津碱厂拆除旧厂房时，因房梁折落，造成张国胜左踝关节挫伤，引起局部组织感染坏死，导致因脓毒性败血症而死亡。张国胜生前为治伤用去医疗费14151.15元。为此，张国胜的父母张连起、焦容兰向雇主张学珍等索赔，张等则以“工伤概不负责”为由拒绝承担民事责任。张连起、焦容兰遂向法院起诉。
经研究认为，对劳动者实行劳动保护，在我国宪法中已有明文规定，这是劳动者所享有的权利。张学珍、徐广秋身为雇主，对雇员理应依法给予劳动保护，但他们却在招工登记表中注明“工伤概不负责”。这种行为既不符合宪法和有关法律的规定，也严重违反了社会主义公德，应属于无效的民事行为。至于该行为被确认无效后的法律后果和赔偿等问题，请你院根据民法通则等法律的有关规定，并结合本案具体情况妥善处理。
五、劳动和社会保障部对陕西省劳动保障厅关于工伤认定和工伤保险待遇问题请示的答复
(劳社厅函〔2002〕159号)
陕西省劳动和社会保障厅：
你厅送来的《关于工伤认定和工伤保险待遇问题的请示》（陕劳社字〔2002〕20号）收悉，经研究，答复如下：
一、关于对《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔1996〕266号，以下简称《试行办法》）第十条如何理解问题。《试行办法》第十条规定：“工伤职工或其家属应当自工伤事故发生之日或职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况，申请期限可以延长至三十日”，这里“十五日”、“三十日”的期限规定不是申请工伤保险待遇的时效。对于超出这一期限工伤职工或其家属提出的工伤保险待遇申请，劳动保障行政部门应当受理。
二、《试行办法》第二十五条第二款规定“供养亲属抚恤金总额不得超过死者本人工资”是指第一次核发供养亲属抚恤金时总额不得超过死者本人工资；供养亲属抚恤金调整后则不受此规定限制。
特此答复。
二○○二年四月二十二日
六、劳动和社会保障部办公厅关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤问题的复函
（劳社厅函〔２０００〕１５０号）
青岛市劳动和社会保障局：
你局《关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤的请示》（青劳社〔２０００〕２１１号）收悉。经研究，答复如下：
无证驾驶车辆违反了《治安管理处罚条例》《道路交通管理条例》的有关规定，是违法行为。依据《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔１９９６〕２６６号）第九条关于违法或犯罪行为造成负伤、致残、死亡不应认定工伤的规定，对于因无证驾驶车辆发生交通事故而造成负伤、致残、死亡的，不应认定为工伤。
２０００年１２月１４日
七、劳动和社会保障部办公厅关于资源枯竭矿山企业有工伤、职业病史且已办理离退休手续人员能否进行工残等级鉴定问题的复函
（劳社厅函〔２０００〕１３７号）
辽宁省劳动和社会保障厅：
你厅《关于有工伤（职业病）史且已办理离退休手续人员能否进行工残等级鉴定的请示》（辽劳社函〔２０００〕５６号）号收悉。经研究，现答复如下：
一、对于资源枯竭矿山企业中有工伤（职业病）史，但已办理离退休手续，且未进行过伤残等级鉴定的人员，可由劳动鉴定机构依据《职工工伤与职业病致残程度鉴定》（ＧＢ／Ｔ１６１８０－１９９６）的规定，进行伤残等级鉴定。
二、对于资源枯竭矿山企业在《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔１９９６〕２６６号）实施以后发生的工伤或被确诊为职业病的人员，可以根据文件规定，享受一次性伤残补助金。
特此复函。
二０００年十一月二十二日
八、劳动和社会保障部办公厅关于未参加工伤保险社会统筹的企业和职工因伤残（亡）性质认定可以提起行政诉讼的复函
（劳社厅函〔１９９９〕１１９号）
重庆市劳动局：
你局《关于未参加工伤保险社会统筹的企业职工伤残（亡）性质认定不纳入行政诉讼受案范围的请示》（渝劳发〔１９９９〕１２７号）收悉。现答复如下：
一、工伤认定是劳动保障行政部门的法定职责。职工发生伤亡事故后，未参加工伤保险社会统筹的企业也应当按照《企业职工工伤保险试行办法》第十条的规定，向劳动保障行政部门提出工伤保险待遇申请，由劳动保障行政部门作出是否认定为工伤的决定。
二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，企业、工伤职工或其亲属对劳动保障行政部门作出工伤认定的决定不服，可以依法申请行政复议或者行政诉讼。
１９９９年９月１７日
九、劳动部办公厅关于在国内发生并由外方支付赔偿的工伤事故待遇处理问题的复函
（劳办发〔１９９８〕９号）
山西省劳动厅：
你厅《关于山西机床厂卢毅同志工伤后如何享受保险待遇的请示》（晋劳险便字〔１９９８〕１７号）和所附有关材料收悉。经研究，现答复如下：
在国内发生由外国人造成的工伤事故，并由外方给付赔偿金的，被伤害职工的工伤保险待遇应参照劳动部《关于外派劳务人员伤、残、亡善后处理问题的复函》（劳险字〔１９９２〕１６号）、《关于外派劳务人员因工伤亡保险待遇问题的复函》（劳办发〔１９９４〕１３１号）和《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔１９９６〕２６６号）等文件的有关规定处理。外方支付的赔偿金，属于人身伤害赔偿性质，应归被伤害职工所有。同时，该职工应从外方赔偿金中偿还企业为处理该工伤事故垫付的医疗费用、工伤津贴的费用。
一九九八年二月十七日
十、劳动部办公厅对《关于工伤确认等问题的请示》的复函
（劳办发〔１９９７〕５１号）
广州市劳动局：
你局《关于工伤确认等问题的请示》（穗劳函字〔１９９７〕３７号）收悉。经研究，现答复如下：
一、关于认定工伤的政策依据问题。劳动部办公厅于１９９６年２月１３日发出的《关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发〔１９９６〕２８号）指出：“现在认定工伤的法律和政策依据是《中华人民共和国劳动保险条例》、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则》和全国总工会《劳动保险问题解答》等规定”。我部１９９６年８月１２日发布了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔１９９６〕２６６号，以下简称《试行办法》），《试行办法》第八条至第十二条对工伤范围和认定的程序作了新规定。因此，目前认定工伤的政策应按照《试行办法》和《劳动保险条例》等文件的有关规定执行。
二、对于司机在行车中发生交通事故造成本人伤亡并本人负有责任时是否认定工伤的问题。劳动部办公厅于１９９６年１２月３０日发出《关于司机工伤认定问题的复函》（劳办发〔１９９６〕２７１号），对劳办发〔１９９６〕２８号文件作了进一步的解释，应当按照《试行办法》第八条和第九条的规定办理。
三、对于职工因交通事故引起的工伤，道路交通事故赔偿和工伤保险待遇的处理问题。《试行办法》第二十八条已作出规定，应按此执行。其中第（一）项规定：“交通事故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、误工工资的，企业或者工伤保险经办机构不再支付相应待遇”。这里所指“医疗费”，一般是交通事故结案时凭单据支付的。如果结案后仍需治疗，肇事者（责任方）赔偿的医疗补助费用完后（按医疗单据确认），确属工伤旧伤复发的医疗费，应由企业或工伤保险经办机构支付。
伤残程度鉴定为五级和六级的，《试行办法》第二十四条第（四）项规定的伤残抚恤金由企业支付，而道路交通事故结案后，确属工伤旧伤复发的医疗费问题，要按照由企业或工伤保险经办机构支付的原则办理，不实行单位和个人分担办法。
四、除道路交通事故外，职工工伤涉及其他民事伤害赔偿的，例如《试行办法》第八条第（五）项所规定的“因履行职责遭致人身伤害的”的情形，其民事伤害赔偿和工伤保险待遇的处理问题，也应参照《试行办法》第二十八条的规定办理。
一九九七年六月六日
十一、劳动部办公厅关于司机工伤认定问题的复函
（劳办发［１９９６］２７１号）
广东省社会保险管理局：
你局《关于司机工伤认定问题的请示》（粤社保［１９９６］５２号）收悉，经研究，现答复如下：
《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发［１９９６］２６６号）第八条规定：从事本单位日常生产、工作负伤、致残或死亡的，应当认定为工伤。因此，司机驾驶车辆执行本单位正常工作时发生交通事故导致本人伤亡的，也应按照此项规定，认定为工伤。同时，按照《企业职工工伤保险试行办法》第九条的规定，如果属于犯罪行为、自杀自伤行为、酗酒所造成或蓄意制造交通事故的，不应认定为工伤。１９９６年２月１３日劳动部办公厅《关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发［１９９６］２８号）第七项对于司机工伤认定问题的意见应改按以上规定执行。
一九九六年十二月三十日
十二、人事部关于外派劳务人员享受工伤保险待遇问题的复函
（人办函〔１９９６〕８３号）
交通部人事劳动司：
你司《关于我部劳务外派人员享受工伤保险待遇的函》（人劳险字〔１９９６〕８６３号）收悉。根据《国务院关于驻外、援外人员在国外牺牲、病故善后工作的暂行规定》（国发〔１９８１〕１４７号）和最高人民法院１９９１年１１月８日《关于审理涉外海上人身伤亡案件损害赔偿的具体规定（试行）》精神，参考有关部门处理同类问题的做法，我们意见，如外方赔偿金中包括了永久性致残后的生活费，其标准已达到国（境）内同类退休人员水平，不再重复享受国（境）内退休费待遇。
１９９６年１２月５日
十三、劳动部办公厅关于在工作时间发病是否可比照工伤处理的复函
（劳办发〔１９９６〕１３３号）
山西省劳动厅：
最近，我部收到太原市中级人民法院关于审理郭云梅工伤劳动争议申诉案的情况和有关问题的函（〔１９９６〕并法告申第３８号），经研究，现就郭云梅在工作时间发病是否可比照工伤处理的有关问题函复如下：
山西东方化工机械厂起重工（天车司机）郭云梅，１９９１年１月３１日下午上班时，在车间发生“高血压脑出血”，经抢救治疗后，造成瘫痪，生活不能自理。郭云梅及其家庭要求按照或比照工伤处理，厂方不同意，双方发生劳动争议。１９９４年５月６日，你厅向我部发出《关于高血压病人在特殊工种现场犯病是否可比照工伤处理的请示》（晋劳仲函字〔１９９４〕第００７号），我们按照现行办法的一般规定，发出《关于在工作时间发病不作工伤处理的复函》（劳办发〔１９９４〕１７７号）。根据这一规定，山西省劳动争议仲裁委员会和太原市北城区人民法院以及太原市中级人民法院分别裁决和判决不应按工伤或比照工伤处理。对此，郭云梅不服，又向太原市中级人民法院提出申诉，太原市中级人民法院经调查、研究，认为法院一审、二审的判决在认定事实上和适用法律上存在着一些缺陷，对是否适用我部劳办发〔１９９４〕１７７号文件提出疑问。据此，我们研究后认为，此案不适用劳办发〔１９９４〕１７７号文件，应予重新研究处理，理由如下：
一、根据太原市中级人民法院的有关调查，在处理此案时，应当注意郭云梅在发病前两个月，有连续加班加点工作的具体情节，这在一定程度上影响了郭云梅高血压病的复发。１９６５年全国总工会劳动保险部（６５）险字第７６０号文件规定：“职工在正常的工作中，确因患病而造成死亡的，原则上应按非因工死亡处理。但是对于个别特殊情况，例如由于加班加点突击任务（包括开会）而突然发生急病死亡，……，可以当做个别特殊问题，予以照顾，比照因工死亡待遇处理”，按照这个文件精神，郭云梅经抢救造成全残，应按比照工伤待遇处理。
二、劳动部１９９１年颁发的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（劳安字〔１９９１〕３１号）和《特种作业人员安全技术培训考核大纲》（劳安字〔１９９１〕３３号）明确要求，起重机司机属于特种作业人员范围，其上岗工作必须身体健康，无高血压等妨碍工作的疾病。郭云梅在１９８７年患有高血压病后是不宜继续从事起重机司机这一特殊工种的工作的。因此，在处理郭云梅申诉案件的过程中，可以适用劳安字〔１９９１〕３１号和劳安字〔１９９１〕３３号文件的有关规定。
特此函复，请协助法院妥善处理。
一九九六年七月十一日
十四、劳动部办公厅关于因工伤残人员享受护理费的条件等问题的复函
（劳办发［１９９６］１１３号）
山西省劳动厅：
你厅请示如何掌握因工伤残人员享受护理费的条件等问题的便函收悉，经研究，答复如下：
一、根据劳动部、卫生部、全国总工会《关于颁发＜职工工伤与职业病致残程度鉴定标准（试行）＞的通知》（劳险字［１９９２］６号）、《关于调整企业工伤全残职工护理费标准的通知》（劳险字［１９９２］２８号）及劳动部办公厅《关于职工工伤致残享受护理费条件问题的复函》（劳办发［１９９４］３０６号）的有关规定精神，职工工伤或职业病致残后，被鉴定为三级以上伤残，同时具备护理依赖条件的，才能享受护理费。被鉴定为四级以下伤残，生活尚能自理，不能享受护理费；但是如果伤残程度发生了变化，应按规定由劳动鉴定委员会做出伤残评定，及时调整伤残等级。
二、伤残人员护理依赖五项条件的具体掌握问题，要由劳动鉴定委员会根据鉴定医生的意见，研究确定。
一九九六年六月十七日
十五、劳动部办公厅关于私人包工负责人工伤待遇支付问题的复函
（劳办发［１９９５］１１号）
浙江省劳动厅：
你厅《关于私人包工负责人工伤待遇支付问题的请示》（浙劳仲［１９９４］２１６号）收悉。经研究，函复如下：
如果私人包工负责人是发包单位的职工并属于合法承包者，其工伤待遇由发包单位按国家有关规定执行。
如果私人包工负责人与发包单位没有劳动关系而只订立了经济承包合同，若经济承包合同中对其工伤问题有明确约定，则按照合同执行；若经济承包合同中对其工伤问题没有约定，则由其本人负责。
一九九五年一月十四日
十六、劳动部办公厅关于对企业职工伤亡事故处理时限问题的复函
（劳办发［１９９４］２９６号）
福建省劳动局：
你局闽劳监便字（９４）２１号函收悉。经研究，现对有关问题复函如下：
一、依据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第十四条和第二十条之规定，裁决处理事故的结论性意见不得超过事故处理工作的时限。
本次事故除应认真总结教训外，仍应按照“三不放过”的原则，实事求是地对事故进行处理结案。
二、对重大伤亡事故及其以下级别的企业职工伤亡事故，省级人民政府的裁决应视为终局结论。如对此结论不服，可依据《行政复议条例》第十二条之规定，依法提起行政复议。
一九九四年九月九日
十七、劳动部办公厅关于在工作时间发病不作工伤处理的复函
（劳办发〔１９９４〕１７７号）
山西省劳动厅：
你厅《关于高血压病人在特殊工种现场犯病是否可比照工伤处理的请示》（晋劳仲函字〔１９９４〕第００７号）收悉。经研究答复如下：
目前，我国仅将月经期女职工的高处作业列为禁忌工种。高血压病为一种常见病，发病原因及发病时间很难确定，现行政策也没有按工伤处理的规定。我们认为，即使在工作现场、工作时间内发病，也不应作工伤处理，而应按因病或非因工负伤处理。
