这是核心问题。全世界在宪法上有个共识，那就是宪法是一国的最高法律，它的内容是涉及一个国家的重大问题。但哪些是重大问题，并没有统一的看法，也不可能有统一的看法。一般讲，宪法规范所规定的重大问题应包括：国家制度和社会制度的基本原则，如国体、政体、国家结构形式、经济成分及其地位等等；公民的基本权利与义务，国家机关的组织与活动原则及其职权范围。宪法规范的内容与宪法部门的内容是有区别的，一般讲，宪法作为一国法律体系的首要部门法，除宪法外，还包括国籍法、国家机关组织法、选举法等等在内。