江苏“三证合一”改革阵痛：部门博弈、银行不认 - 法律知识

1月15日，宿迁市的“便民方舟”，一家家具公司的会计王盼刚刚拿到“三证合一”的执照，上面加载3个证号。新京报记者廖爱玲摄
　　江苏改革登记程序“三证”合“一证”，商户叫好，部门博弈，银行不认，跨省区办业务遭遇难题
　　去年一年里，国务院总理李克强多次提到简政放权、鼓励大众创业。
　　商事登记制度改革，被视为简政放权的重要一环，为大众创业大大降低门槛。
　　此前，想要创业开公司办企业，要抱着大摞复印材料，几个部门七八趟地往返奔波，工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，一个都不能少，而且动辄十几天到数月的漫长等待。
　　如今这样的现象成为历史。国务院去年6月发布规定，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。
　　江苏成为“三证合一”改革的试点地区，新京报记者近日到江苏宿迁、扬州等地走访后发现，改革后申请人不用再一家一家跑办证，提交材料少了一半，办理时间大大缩短。
　　然而“三证合一”也面临转型期的阵痛，跨省区办理业务时，江苏版“证照”过不了关，甚至不能在银行开户。对此，专家建议，国务院应该及时协调。
　　“瘦身”：
　　少跑腿少交材料一个证上三个号
　　当钱娟神速地三天便拿回了“三证合一”的执照，连老板都很惊讶，“狠狠地表扬了我一下。”
　　宿迁市区的洪泽湖路上，白色建筑的“便民方舟”颇为醒目，这是面向公众的一个综合性政务服务平台。
　　1月12日，前来办理业务的王盼女士走进一层服务大厅，她是一家即将开业的家具公司的会计，准备为公司申请注册登记。
　　巨大的环形柜台内，是一个个开放式的服务窗口，62个部门的400多名工作人员一起办公。按照过去的流程，王盼应先到工商局窗口，申办营业执照。待执照下来，复印后再到质监局窗口，办理组织机构代码证。最后，拿着营业执照和组织机构代码证等复印件，去国税局、地税局窗口，申办税务登记证，来来回回得跑七八趟。
　　此前曾帮别人办过申请，王盼熟悉这些套路，也有思想准备。她随身携带的一个手提袋里，就装了一摞申请材料的原件和复印件，是为4个部门准备的。
　　而这一次，却有了一些不同的地方，4个“并联审批”窗口引起了她的好奇。窗口工作人员郭淇接待了她，递给一份领取“三证合一”证照的告知单：“按照这上面开的材料清单，在我们这一个窗口递交就可以，而且只需要领取一个证了”。
　　“三个证在一个证上就可以体现了？”虽然一直听说有这个新政策，头一次接触，王盼还是有些惊喜。她填了一张并联审批申请表，发现“三证合一”只需要一半材料，而且由接单的工商人员办好复印后内部移转给质监、国税、地税部门就行。
　　第3天，也就是1月15日下午，王盼第二次来到“便民方舟”，签字确认后，她从郭淇手里领到了“合并瘦身”后的一个证：营业执照的正副本。与过去的执照不同的是，在“营业执照”四个字的下方，从上到下依次印有注册号、组织机构代码证号、税务登记证号。
　　在宿迁270公里之外的扬州，作为江苏首批领到“三证合一”者，扬州市东升生态农庄发展有限公司的钱娟对整个办照的感受，浓缩为8个字：“省时、省力、省钱、省心”。
　　“过去很多材料需要不停地复印，一趟趟跑，拿到照少则两个星期，多则一个月”，钱娟所在的农庄在扬州乡下，去一趟城里路上就得两个小时，交通费也不少花。当钱娟神速般地三天便拿回了“三证合一”的执照，连老板都很惊讶，“狠狠地表扬了我一下。”
　　一窗受理、一表填报、一套材料、一张执照……江苏省工商局副局长杨卫东用一组数字证明“三证合一”的改革效果：原来提交26份材料，现在仅需交13份，减少一半；申请者此前得填写166个数据项，现在仅需填74个，压缩一半以上；原来部门各自审查事项，现在工商已审查过的，其他部门不再重复审查。
　　博弈：
　　三证合成一个证曾引发部门争论
　　宿迁市长王天琦打了一个比喻：一个戴着手铐和脚镣的人跑1万米，喝再多的甲鱼汤也无济于事。这时，他最需要的是把手铐和脚镣打开。
　　江苏是全国少数由省级层面统一设立企业注册登记并联审批平台、多个市县同步启动“三证合一”改革的省份，包括宿迁、镇江等9市县区均开始试点，从去年12月29日启动，到今年1月13日，全省发出“三证合一”营业执照84份。
　　事实上，在“三证合一”之前，江苏已进行了并联审批改革，4个部门共同审批，然后在一个窗口统一发放三个证，江苏把它称为“三证统发”。
　　但要把“三证统发”再向前迈进到“三证合一”，推起来一开始并非易事。小小的一个证，直接牵涉到各个部门的利益。
　　在素有“改革传统”的宿迁，很多人对三证改革也有不少疑虑。市长王天琦为此给大家打了一个形象的比喻：“一个戴着手铐和脚镣的人跑1万米，喝再多的甲鱼汤也无济于事。这个时候，他最需要的是把手铐和脚镣打开。”
　　而“三个证号究竟加载到哪个证上，原来也是有分歧和争议的。”江苏省政务公开办主任张旻提到，国务院文件里只是鼓励“三证合一”，并没有明确规定具体形式，而是由地方自己定。这样大家就有一些想法了，“争论激烈时，有的还红过脸”。
　　工商营业执照是企业合法经营权的凭证，质监的组织机构代码证相当于企业、机关、团体在社会经济活动中的“通行证”，税务的税务登记证是纳税人申报税务登记的凭证，每个部门都强调自己证号的重要性，都希望是“一个证”的主导者。
　　就连“三证合一”，这个“一”到底指的是什么，理解上也各有不同。张旻说，多数部门认为应该是合到“一个证”，也有部门觉得合在一个窗口，也应该算是“合一”。
　　到后来，就看证号的法律地位了。江苏省工商局副局长杨卫东说，工商执照是企业合法经营的凭证、又是确立法人资格的证件，国际上通行。最后，江苏省副省长李云峰拍板，决定在工商执照上加载组织机构代码和税务登记号。
　　困难：
　　持“一证”开账户银行审查难过关
　　目前只是银行系统对“三证合一”执照的有效性不太认可，随着申办企业越来越多，还可能产生更多类似问题。
　　领取证照后，企业都会到银行申请开设基本存款账户，人民银行对开户银行送来的资料进行审查，批准后才能发放基本账户的开户许可证。
　　可是，当江苏一些企业拿着“三证合一”执照去银行开户，却遇到了障碍：银行系统不认可这样“三个号在一起”的新证件，材料上报到人民银行那里审查过不了关。
　　银行系统的理由是，按照《人民银行结算账户管理办法》及相关制度的规定，需要企业法人提供营业执照正本原件、税务登记证正本原件、组织机构代码证书原件等。企业只能又找回办理窗口。
　　“我们已经注意到这个现象了。”江苏省工商局副局长杨卫东说，“三证合一”才刚开始，目前还只是发现银行系统对“三证合一”执照的有效性不太认可，随着申办企业越来越多，还可能产生更多的类似问题。
　　对此，江苏已要求在全省范围内的部门都要对新证予以认可，至于跨省区的地方，只能暂时采取“双轨制”，即领取了“三证合一”的企业，如果需要单独的税务登记证、组织机构代码证书，窗口可为其免费再打印出原件。
　　收费也是一个敏感问题。目前，全国工商、税务登记证号均已不收任何费用，可质监部门的组织机构代码证号，除了对小微企业免费外，其他企业申请仍收取148元费用。
　　在宿迁，政府采取了变通的办法，就是由“政府赎权”，地方财政买单，企业自己不用交这笔钱了，全由当地政府补贴。
　　宿迁市长王天琦说，制定这个政策时，很多人也担心，这样买单到什么时候，能不能买得起啊，“我说我压一个宝，压到改革不让交了的时候”。
　　按计划，宿迁又率先试点探索“一证一号”改革，就是营业执照注册号、组织机构代码和税务登记号3个号要合成1个号。而实行“一证一号”的关键是数据共享和应用部门认可，到底用哪个部门的号，这无疑又将是一场博弈。
　　国家行政学院教授竹立家指出，“三证合一”改革既要有科学性、合理性，也要便于查询。要想法解决“合并”证照的认可问题。现在很多部门都有自己的证号和数据库，各自为政，都不愿放弃。而舍弃哪一个部门的证号，也是一种行政资源的浪费，很难协调。他建议，应该由国务院出面，进行统一整合，给企业、组织一个法定唯一的“身份证号”。
　　采写/新京报记者廖爱玲