司法考试名师辅导讲义宪法之全国人民代表大会常务委员会
发布日期：2014-11-13 文章来源：互联网
（一）性质
全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是全国人民代表大会闭会期间，行使国家最高权力的机关。
（二）组成与任期
1.全国人大常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成。
2.全国人大常委会组成人员由每届全国人大第一次会议主席团从代表中提出人选，经各代表团酝酿协商后，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单，最后由大会全体会议选举产生。
3.常委会的组成成员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常务委员会辞去常务委员的职务。
4.全国人大常委会的任期同全国人民代表大会每届任期相同，都是5年。委员长、副委员长连续任职不得超过两届。
（三）会议制度
1.全国人民代表大会常务委员会会议一般每2个月举行1次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。常务委员会会议由委员长召集并主持。委员长可以委托副委员长主持会议。
2.常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
3.常务委员会举行会议的时候，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的负责人，全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员，有关的专门委员会委员、顾问，有关部门负责人，各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会主任或者副主任1人列席会议；必要的时候，可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。
4.委员长会议
（1）全国人大常委会设立委员长会议，处理常委会的重要日常工作。委员长会议由委员长召集并主持，也可以委托副委员长主持会议。
（2）委员长会议由委员长、副委员长、秘书长组成。
（3）委员长会议主要工作有：
①决定常委会每次会议的会期，拟定会议议程草案；
②对于常委会提出的议案和质询案，决定交由有关机关的专门委员会审议或者提请常委会全体会议审议；
③指导和协调各专门委员会的日常工作；
④处理常委会其他重要日常工作。
（四）职权
1.立法权
2.宪法和法律解释权
3.监督权
（1）全国人大常委会是经常性监督国务院、最高人民法院和最高人民检察院的最高机关。其主要方式有：听取工作报告，开展执法检查、进行个案监督、组织特定问题调查委员会、质询等等。
（2）在常委会会议期间，常委会组成人员10人以上联名，可以提出对国务院、最高人民法院、最高人民检察院的质询案。
4.重大事项的决定权
（1）在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；
（2）决定驻外全权代表的任免；
（3）决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；
（4）规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；
（5）规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；
（6）决定特赦；
（7）在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布；
（8）决定全国总动员或者局部动员；
（9）决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；
【例题·单选题】根据我国宪法规定，关于决定特赦，下列哪一选项是正确的？（ ）（07-1-15）
A.中华人民共和国国家主席决定特赦
B.全国人民代表大会常务委员会决定特赦
C.全国人民代表大会决定特赦
D.决定特赦是我国最高行政机关的专有职权
【答案】B
【解析】《宪法》规定，全国人大常委会"决定特赦"。
5.人事任免权
（1）在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；
（2）在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
（3）根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；
（4）根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免；
6.全国人大授予的其他职权
【例题·单选题】根据我国现行宪法规定，担任下列哪一职务的人员，应由国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定予以任免？（ ）（05-1-10）
A.国家副主席 B.国家军事委员会副主席
C.最高人民法院副院长 D.国务院副总理
【答案】D
【解析】《宪法》第80条规定，"中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。"应选D。
【例题·单选题】《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》是由哪一机关批准生效的？（ ）（06-1-13）
A.国务院 B.全国人大
C.全国人大常委会 D.国家主席
【答案】C
【解析】《宪法》规定，全国人大常委会"决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除"。
【例题·单选题】全国人大常委会是全国人大的常设机关，根据宪法规定，全国人大常委会行使多项职权，但下列哪一职权不由全国人大常委会行使？（ ）（07-1-16）
A.解释宪法，监督宪法的实施
B.批准省、自治区、直辖市的建置
C.废除同外国缔结的条约和重要协定
D.审批国民经济和社会发展计划以及国家预算部分调整方案
【答案】B
【解析】《宪法》规定，全国人民大表大会"批准省、自治区、直辖市的建置"。
【例题·多选题】根据《全国人民代表大会组织法》的规定，下列哪些选项是错误的？（ ）（08延缓地区-1-61）
A.全国人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定
B.会议主席团设常务主席若干人，轮流担任会议执行主席
C.30名以上的代表，可以就国家生活和国计民生的任何问题，向全国人民代表大会提出议案
D.向全国人民代表大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，由大会主席团审议决定是否终止审议
【答案】BCD
【解析】《全国人民代表大会组织法》第5条第1款规定，全国人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。所以A项的表述是正确的，不应当选。
第6条规定，主席团主持全国人民代表大会会议。主席团互推若干人轮流担任会议的执行主席。主席团推选常务主席若干人，召集并主持主席团会议。所以，B项表述中会议主席团设常务主席若干人是正确的，而轮流担任会议的执行主席的是主席团互推出来的人员。所以B项的表述是错误的，应当选。
第10条规定，一个代表团或者三十名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。而根据《宪法》第62条的规定，国家生活和国计民生的任何问题，并不全都是全国人民代表大会的职权。所以C项的表述是错误的，应当选。
第11条规定，向全国人民代表大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。所以D项的表述也是错误的，应当选。
【例题·多选题】关于全国人大职权，下列哪些说法是正确的？（ ）（10-1-64）
A.选举国家主席、副主席
B.选举国务院总理、副总理
C.选举最高人民法院院长、最高人民检察院检察长
D.决定特别行政区的设立与建置
【答案】AC
【解析】选项B应为"决定"。选项D应为"决定特别行政区的设立与制度"。
【例题·不定项】关于全国人大及其常委会的质询权，下列说法正确的是（ ）。（10-1-93）
A.全国人大会议期间，一个代表团可书面提出对国务院的质询案
B.全国人大会议期间，三十名以上代表联名可书面提出对国务院各部的质询案
C.全国人大常委会会议期间，常委会组成人员十人以上可书面提出对国务院各委员会的质询案
D.全国人大常委会会议期间，委员长会议可书面提出对国务院的质询案
【答案】ABC
【解析】选项D错误，委员长会议无权提出质询案。
（五）全国人民代表大会各专门委员会
1.全国人大各专门委员会的性质和组成
（1）各专门委员会是由全国人民代表大会产生，受全国人民代表大会领导，闭会期间受全国人大常委会领导的常设性工作机构。它没有独立的法定职权，其主要职责是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案。
（2）全国人大各专门委员会由主任委员1人、副主任委员若干人、委员若干人组成。它们都是全国人大主席团从代表中提名，由大会通过。
2.专门委员会的分类
（1）专门委员会分常设性委员会和临时委员会两种。
（2）常设性委员会共有九个：民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学委员会、外事委员会、华侨委员会、环境保护委员会、农业与农村委员会。
（3）临时委员会是根据临时需要设立的，如特定问题调查委员会。这类委员会在全国人大和全国人大常委会认为必要时可以设立，待任务完成后即撤销。
【例题·单选题】根据我国宪法和有关法律的规定，下列有关全国人民代表大会专门委员会的表述哪一项是正确的？（ ）（05-1-8）
A.全国人民代表大会专门委员会是最高国家权力机关的非常设机关
B.全国人民代表大会专门委员会负责审议与其职权有关的法律草案
C.全国人民代表大会专门委员会的组成人选，由主席团在代表中提名，大会通过
D.全国人民代表大会专门委员会只能审议全国人民代表大会主席团交付的议案
【答案】C
【解析】全国人大的委员会分为常设性委员会和临时性委员会，常设性委员会主要是指各专门委员会。因而，A错误。依据《宪法》规定，法律草案修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。因而，B项由专门委员会负责审议与其职权有关的法律草案的说法不妥。各委员会的人选由全国人民代表大会主席团在代表中提名，由大会表决决定。在全国人大闭会期间，全国人大常委会可以补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员。C项正确。《宪法》第37条规定："各专门委员会的工作如下：（一）审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的议案；……"因而，D项说法错误。就审议议案而言，专门委员会不仅能审议全国人民代表大会主席团交付的议案而且能审议全国人大常委会交付的议案。
（六）全国人民代表大会代表
1.权利
（1）出席会议、参与讨论和决定权
（2）提出议案、建议和意见权
一个代表团获30名以上的代表联名，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案。代表对全国人大及其常委会的工作，有提出建议、意见和批评的权利。
（3）质询权和询问权
在全国人大会议期间，一个代表团或者30名以上的代表联名，可以书面提出对国务院及其部、委的质询案；人大代表在审议议案和报告时，可以向有关国家机关提出询问。
（4）提出罢免案权
全国人大代表可以提出对全国人大常委会组成人员、国家主席、副主席，国务院组成人员，中央军委组成人员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长的罢免案。
（5）物质保障权
人民代表大会代表在出席全国人民代表大会会议和执行其他属于代表的职务的时候，国家根据实际需要给予适当的补贴和物质上的便利。
（6）言论免责权
人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会的组成人员，在人民代表大会和人民代表大会常务委员会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
（7）人身保障权
①县级以上人民代表大会代表非经人民代表大会主席团许可，在人民代表大会闭会期间非经人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。
②县级以上人民代表大会代表如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的公安机关应当立即向人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。
③对人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。
④乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。
（8）其他权利
2.义务（略）
【例题·单选题】人民代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，下列哪一种说法是正确的？（ ）（05-1-12）
A.未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的代表，终止代表资格
B.因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的代表，终止代表资格
C.因违法受劳动教养处分一年以上的代表，暂时停止代表资格
D.因故一年内不能出席本级人民代表大会会议的代表，暂时停止代表资格
【答案】A
【解析】《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十条："代表有下列情形之一的，暂时停止执行代表职务：（一）因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；（二）被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的。前款所列情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务，但代表资格终止者除外。"第四十一条："代表有下列情形之一的，其代表资格终止：（一）地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；（二）辞职被接受的；（三）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；（四）被罢免的；（五）丧失中华人民共和国国籍的；（六）依照法律被剥夺政治权利的。"
【例题·不定项】根据《宪法》和法律的规定，下列表述错误的是（ ）（08-1-94）
A.全国人大代表在全国人大各种会议上的活动不受法律追究
B.在全国人大闭会期间，全国人大代表未经选举单位人大常委会批准，不受逮捕和刑事审判
C.全国人大代表受原选举单位的监督
D.全国人大代表在全国人民代表大会开会期间，有权提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案
【答案】AB
【解析】选项A错误，应为"发言和表决"；选项B错误，应为任职单位人大常委会。
