司法考试名师辅导讲义宪法之地方各级人民政府
发布日期：2014-11-13 文章来源：互联网
（一）性质
地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。
（二）组成
1.除乡人民政府外，其余各级人民政府均设职能部门；
2.人民政府由政府的正副职领导人、职能部门的正职、秘书长组成，但是县人民政府不设秘书长。
3.乡级人民政府由正副职领导人组成。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。
（三）任期
地方各级人民政府任期5年。
（四）职权（略）
（五）工作制度
1.县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议。
2.全体会议由本级人民政府全体成员组成。
3.常务会议由政府正副职领导人和秘书长组成，但是要注意县级人民政府不设秘书长。
4.政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。
（六）工作部门
1.省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或合并，由本级政府报请国务院批准，并报本级人大常委会备案；
2.自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。
3.县级以上的地方人民政府设立审计机关，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。
（七）派出机关
【例题·多选题】根据我国《宪法》和法律的规定，下列选项中某市市长的哪些意见是错误的？（ ）（06-1-60）
A.某县为了大力发展科技，请市政府选派1名博士来挂职担任科技副县长。有人提出，副县长应通过人大选举。市长答复：县长需要通过选举产生，而副县长可以由上级委派
B.某县刚被确定为民族自治县，市长指示：根据《民族区域自治法》的规定，县法院和县检察院的院长和检察长应当更换为自治民族的公民
C.某县地域宽广，为了便于经济建设和行政管理，县政府请示市政府：拟设立5个区公所，分别管辖所属的30余个乡镇。市长答复：此事经县人大通过即可
D.市长指示：为了提高村民委员会整体素质，市里抽调一批应届高校毕业生担任村民委员会主任或副主任
【答案】ABCD
【解析】《宪法》101条第1款规定:“地方各级人民代表大会分别选举并有权罢免本级人民政府的省长和副省长.、市长和副市长、县长和副县长、乡长和副乡长。”所以，副县长也必须经过选举产生，A项错误。《民族区域自治法》第15条规定:“民族自治地方的自治机关是指自治区、自治州、自治县人民代表大会和人民政府。”17条规定:“自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行民族区域自治的民族的公民担任。”民族自治地方的法院和检察院不是民族自治机关，院长和检察长不是必须由自治民族的公民担任，B项错误。《地方人民代表大会和人民政府组织法》68条第2款规定:“县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区.、直辖市人民政府批准，可以设立若干个区公所，作为它的派出机关。”所以，设立区公所应经省、自治区、直辖市人民政府批准，C.项错误。《村民委员会组织法》第[l条规定:“村民委员会主任、副主任和委员。由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”D项错误，由此可知，本题答案为ABCD。
【例题·不定项】某县召开第十届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届县人民政府。根据我国《宪法》和法律的规定，下列何种做法是错误的？（ ）（06-1-93）
A.李某被人民代表联名提名为县长候选人，但大会主席团认为李某已连任两届县长，不能再担任新一届政府的县长，决定取消其候选人资格
B.王某被人民代表大会选举为县长后，提名张某为副县长候选人
C.县人民代表大会决定，根据本县经济不发达的实际情况，不设立交通局、商业局和审计局
D.根据经济发展的需要，县人民代表大会通过决议，授权新一届县政府决定本县预算的变更
【答案】ABCD
【解析】《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》没有对县长连选连任的限制，故选项A错误。《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》第21条第1款规定，县长、副县长人选由本级人民代表大会主席团或者代表联名提出，故选项B错误。《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》第54条第2款和第4款规定，县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。县人民代表大会无权自己决定，故选项C错误。根据《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》第8条、第59条的规定，县的预算由县人民代表大会审查、批准、变更;县政府对预算只有执行权，故选项D错误。
【例题·不定项】根据《地方组织法》规定，关于地方各级人民政府工作部门的设立，下列选项正确的是（ ）。（09-1-94）
A.县人民政府设立审计机关
B.县人民政府工作部门的设立、增加、减少或者合并由县人大批准，并报上一级人民政府备案
C.县人民政府在必要时，经上级人民政府批准，可以设立若干区公所作为派出机关
D.县人民政府的工作部门受县人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导
【答案】AD
【解析】选项A正确。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条第2款规定，县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。
选项B错误。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条第4款规定，自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。
选项C错误。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第68条第2款规定，县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
选项D正确。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第66条第2款规定，自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。
【例题·不定项】根据《宪法》和《组织法》的规定，下列选项正确的是（ ）。（11-1-86）
A.地方各级人大代表非经本级人大主席团许可，在大会闭会期间非经本级人大常委会许可，不受逮捕或刑事审判
B.乡、民族乡、镇的人大主席、副主席不得担任国家行政机关的职务
C.审计机关依照法律独立行使审计权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉
D.中华人民共和国主席根据全国人大常委会的决定，进行国事活动
【答案】B
【解析】选项A错误。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十五条规定，县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的公安机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。据此可知，这里不包括乡镇的人大代表。
选项B正确。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十四条第二款规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务；如果担任国家行政机关的职务，必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席的职务。
选项C错误。《宪法》第九十一条第二款规定，审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。《审计法》第九条规定，地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。由此可见，审计机关是不受其他行政机关、社会团体和个人干涉，但要受到上级审计机关及国务院总理的领导。
选项D错误。《宪法》第八十一条规定，中华人民共和国主席代表中华人民共和国，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。因此，国家主席"派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定"须经全国人大常委会决定，但进行一般礼仪性的国事活动，如对外出访，则不需要经过全国人大常委会的决定。
