司考法制史笔记：清末“预备立宪”
发布日期：2014-06-27 文章来源：互联网
（一）清末变法修律——鸦片战争以后，在内外各种压力之下，于20世纪初对原有法律制度进行的不同程度的改革。
主要特点：
1、指导思想——自始至终贯穿“仿效外国资本主义法律形式，固守中国封建法制传统”的方针；
2、内容——封建专制主义传统与西方资本主义法学最新成果的奇怪混合
（1）坚行君主专制体制及封建伦理纲常；
（2）大量引用西方法律理论、原则、制度和法律术语。
3、改变“诸法合体”形式，明确实体法、程序法之间的差别，形成了近代法律体系的雏形。
4、即不能反映人民群众的要求和愿望，也没有真正的民主形式。
（二）清末变法修律的主要影响
1、标志着中华法系开始解体
2、为中国法律的近代化奠定了初步基础
3、引进、传播、全面系统地介绍西方近代法律学说和法律制度，普及近代法律知识，促进法治观念。
——注意：清末变法修律活动在主观上讲是一种被动的、被迫进行的立法活动，本身也存在根本的缺陷和局限性，但在客观上产生了显著的影响，在中国近代发展史上占有重要的地位。
（三）《钦定宪法大纲》与“十九信条”
1、“预备立宪”主要活动：新政——仿行宪政（赴日本考察，设考察政治馆，后改为宪政编查馆）——预备立宪——颁布《钦定宪法大纲》——各省设立谘议局——成立资政院——发布《重大信条十九条》
注意：最重要的活动：谘议局与资政院的设立，《钦定宪法大纲》和《重大信条十九条》的颁布。
2、《钦定宪法大纲》
（1）性质：中国近代史上第一个宪法性文件；
（2）结构：正文——“君主大权”；附录——臣民权利义务：
（3）特点：皇帝专权，人民无权；
（4）实质：确认君主绝对权力，体现满族贵族维护专制统治的意志及愿望。
3、“十九信条”
（1）武昌起义后清政府抛出的又一个宪法性文件
（2）背景：迫于武昌革命风暴
（3）内容：形式上缩小了皇帝的权力，相对扩大了议会和总理的权力，仍然强调皇权至上，对人民权利只字未提。
（四）谘议局与资政院
1、谘议局
（1）“预备立宪”时期设立的地方咨询机关；
（2）实质：各省巡抚的附属机构；
（3）宗旨——指陈通省利弊，筹计地方治安。
2、资政院
（1）“预备立宪”时期设立的中央咨询机关；
（2）御用机构，与现代社会的国家议会有根本的不同；
（3）一切决议须报请皇帝定夺，皇帝有权谕令停会或解散及指定钦选议员。
