【出处】《江西公安专科学校学报》2009年11月
【摘要】为了适应社会化服务的需要，公安院校图书馆在为本校师生读者做好教学、科研服务的同时，应在条件允许的情况下，为拓展服务领域，尝试为公安机关提供文献信息等服务，以更好地服务于公安工作，实现其社会职能。
【关键词】公安院校；图书馆；社会化服务；调查报告
【写作年份】2009年


【正文】

　　作为公安院校文献信息服务机构的图书馆，要适应时代发展的需要，在服务于本校教学、科研的同时，可以为公安机关的大教育、大培训活动，为创建学习型、创新型、服务型公安机关提供力所能及的帮助，同时，图书馆也可扩大服务领域，面向本省公安机关，服务于公安工作，以实现其社会职能。为了解基层公安机关的基础设施建设、信息资源需求、信息获取途径和合作前景等方面的现状，笔者面向基层公安机关进行了问卷调查。希望此调研结果能够对公安院校图书馆为公安工作服务有所启示， 并能够对公安院校图书馆方面的研究者和决策者有所帮助。

　　一、数据来源

　　（一）调查对象和方式

　　此次调查对象为江西省基层公安机关各警种民警，调查方式一是利用全省在职民警到我校培训，二是深入到基层公安机关发放问卷获取第一手资料。

　　（二）问卷统计

　　此次调查共发放了1200 份问卷，回收1116 份，问卷回收率93%，其中有效问卷1098 份，无效问卷18 份，占回收问卷的1.61%，有效回收率91.5%。

　　表1问卷回收情况统计表

发放数	回收数	回收率	回收有效数	有效回收率	无效数	无效回收率
1200	1116	93%	1098	91.5%	18	1.61%

　　二、调查分析

　　（一）基层公安机关网络建设情况

　　从调查来看，基层科所队的计算机普及率较高，23.39%的民警计算机普及率达100%，超过七成的基层科所队的普及率达80%以上（参见表2）。

　　表2计算机普及率

普及率	100%	90%	80%	70%	60%	50%	50%以下
所占比例	23.39%	13.71%	33.06%	10.48%	8.87%	8.87%	1.61%

　　基层公安机关网站建设情况： 半数以上在公安网上有自己的网站，Internet 和公安网上同时拥有的占23.47%（参见表3）。

　　表3 网站建设情况

建有自己的网站	Internet网上有	公安网上有	Internet和公安网上同时有	都没有
所占比例	5.61%	62.76%	23.4%	8.16%

 

　　（二）信息资源需求

　　问卷中，分别对基层公安机关民警文献信息需求进行了调查，结果显示：

　　1. 基层公安民警对图书馆馆藏资源中的电子资源关注较多，图书、期刊次之，报纸相对较少（参见表4）。

　　表4关注图书馆哪种资源

所关注的馆藏资源	图书	期刊	报纸	电子资源
所占比例	22.39%	25.21%	16.71%	35.69%

　　2. 基层公安机关关注或建立图书资料阅览室时关注的资源以公安（警察）、法律类资源为主，如表5、表6 所示。

　　表5 关注哪些方面的资源

所关注的馆藏资源	文学、艺术	哲学	综合	公安、法律
所占比例	23%	7%	29%	41%

　　表6基层公安机关建立图书资料阅览室认为需要哪些方面的图书

建立资料室所需的资源类型	文学、艺术	哲学	综合	公安、法律
所占比例	20%	15%	27%	38%

　　3. 对基层公安机关对公安情报信息资料需求调查结果如表7所示

　　表7 基层公安机关最需要什么样的公安情报信息资料

最需的公安情报信息资料	公安工作动态	法规更新	公安新科技运用	业务实践与应用研究	业务理论研究
所占比例	22%	25%	18%	25%	10%

　　4.在电子资源需求方面，调查显示：公安特色数据库需求比例为48.56%， 学位论文数据库相对较低，为6.32%（参见表8）。

　　表8 电子资源需求

所需的电子资源类型	公安特色库	电子期刊	电子图书	学位论文库	报纸数据库
所占比例	48.56%	17.24%	19.54%	6.32%	8.33%

　　（三） 信息资源获取途径

　　从调查数据统计显示：利用到公安院校培训的机会，85%以上的民警表示希望到图书馆借书、查找资料，认为无所谓的占13%左右（参见表九），说明绝大部分民警还是希望在有条件的情况下利用图书馆的信息资源，但是民警同时也表示因为路途遥远、借阅不方便等因素， 给在职民警办理借书证存在现实上的困难，目前38%表示是从公安网获取信息资源，通过互联网占21%，从图书馆获取的仅占4%（参见表10）。由此可知，网络途径是获取信息资源最便捷也是最可行的途径之一。

　　表9 公安民警是否希望能到图书馆借书、查找资料

是否希望能到图书馆借书、查找资料	希望	不希望	无所谓
所占比例	86.87%	0%	13.13%

　　表10 获取公安情报信息资料途径

获取公安情报信息资料途径	因特网	购买图书资料	请教专家学者	图书馆	上级下发的资料	公安网
所占比例	21%	10%	6%	4%	21%	38%

 

　　从图书馆提供的服务方式来看， 希望通过网上传递信息资源的占37.12%，29.55%表示希望图书馆帮助基层公安机关建立图书资料阅览室（参见表11）。

　　表11 图书馆提供服务方式

图书馆提供服务方式	建立图书资料阅览室	送书	提供教育与培训	网上图书情报信息资料传递	销售公安业务图书	图书借阅服务
所占比例	29.55%	8.25%	18.9%	31.27%	6.87%	5.15%

　　（四）局馆合作的前景分析：在基层调研时， 绝大部分民警和基层公安局认为有合作前景，并认为有必要进行合作。从问卷调查的结果看：75%认为合作可行， 有合作前景， 只有10%认为合作不可行（参见表12）。

　　表12基层公安机关与公安院校图书馆合作是否可行

合作是否可行	可行	可行，无合作前景	不可行
所占比例	75%	15%	10%

　　三、讨论与建议

　　从调查结果可以看出， 基层公安民警对公安院校图书馆的认知度不高，这可能是历史原因和世俗偏见所造成的，从而对图书馆的作用了解甚少，甚至认为图书馆可有可无。从图书馆自身的角度来看，公安院校图书馆只注重为在校师生的教学、科研服务，还停留在传统的“坐等上门”的服务方式，没能打破常规、将服务延伸至基层公安机关。服务手段只停留在“借”与“还”的层面上，没有采取多样化的服务方式，因此为基层公安机关提供的服务很有限。在资源建设方面，未充分考虑到基层公安机关的需求， 很多资源基层公安机关利用不上。在硬件设施上，无法满足基层公安机关的信息需求。

　　公安院校图书馆为基层公安机关提供服务是一个比较复杂的问题，涉及资源收藏、传递方式、服务模式、地域限制、资金等方面的因素，希望寻找和建立图书馆与基层公安机关的有效合作途径， 为此提供如下建议：

　　（一）建立一套完整的宣传体系

　　图书馆的宣传和普及力度上显得有些不足，宣传渠道亦不够广泛。人们对图书馆一直不够重视，所以必须拓宽宣传渠道，尤其是在经济不发达的地区，必须加强对图书馆的宣传， 提高人们利用图书馆的意识， 对图书馆情况和利用方式的宣传力度和宣传方式上也要有所创新。

　　一方面，在宣传方式上应该是多种多样， 采用“走出去”和“请进来”相结合的方式，加强与基层公安机关信息部门的沟通。公安院校图书馆情报工作人员应该创造条件，深入公安基层，采取有效措施，把基层公安机关的信息需求和公安院校图书馆的情报服务有效结合起来， 建立与基层公安机关情报部门的协作关系。要经常深入基层公安机关进行调研，了解基层公安机关情报需求的第一手材料， 以更好地为基层公安机关提供有效的情报信息服务。另一方面，在宣传渠道上也应多样化。随着公安网和互联网在基层公安机关的普及， 可以通过网络加强图书馆的宣传， 而在某些较落后的地区， 如山区、农村等，主要通过公安网进行宣传。因此，要大力加强图书馆网站建设和网络宣传力度， 尤其是针对公安民警对图书馆利用和服务方式方面加强宣传。

　　（二）加强图书馆自身建设

　　1.加强图书馆公安文献资源建设。公安院校图书馆在经过多年的建设， 馆藏纸质文献总量已比过去大大增加，已形成了相当规模的馆藏数量。目前，图书馆既有了丰富的馆藏纸质资源，如大量的法律、公安、警察类图书和法律、公安、警察类期刊报纸，公安类简报和公安、警察专业性学术期刊和报纸；又加强了电子资源采购，电子学术期刊数据库有：CNKI (中国知网)(包括中国期刊全文数据库、中国优秀博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库)、万方全文数据库、重庆维普全文数据、环球英语、龙源期刊网、博看网等。电子图书数据库有：超星电子图书数据库、书生之家电子图书数据库、中图数字图书数据库等。特色数据库有：法律数据库、外文数据库、考试类数据库、案例数据库、视频数据库等等。这些数据库基层公安机关真正能够适用于公安工作的馆藏资源不多， 大部分只适用于学习等。因此，需要重视对馆藏的公安特色资源的数字化工作，针对公安机关的需求继续加强公安数字资源建设。为此我馆自主开发了公安特色数据库———“公安报刊全文检索系统（CPIS）”，引进了《外文警学期刊全文数据库》和公安电子图书，开发了公安文献题录等数据库，深受基层公安民警的普遍欢迎。

　　2.提高队伍素质，建设一支高素质的图书馆人才队伍。公安机关的犯罪情报信息工作是一项知识性、专业性、开创性的工作，要求情报信息工作人员具有扎实的专业知识和开拓、创新精神。图书馆要适应新形势下为基层公安工作服务的要求， 其情报信息部门的工作人员必须要掌握公安专业知识、现代科学技术和政策法律知识的复合型人才。为此图书馆要引进高素质的人才，不仅要引进情报信息专业人才，还要引进警察、法律、外语、中文等优秀人才；其次要加大人才培养力度， 使图书馆队伍的整体业务素质得到全面提高。合理使用人才， 建立科学的考核方法，引进竞争机制，建立奖惩激励机制，充分调动人员的积极性， 使有特长的专业技术人员拥有施展才华的机会，使思想好、业务强、具有开拓精神的人得到重用，这样既可稳定队伍，留住人才，又可充分调动工作人员的积极性， 同时也可增强队伍的凝聚力和战斗力。

　　3.加大图书馆硬件建设。公安院校图书馆为公安机关提供信息服务，必须具备一定的硬件条件，公安院校图书馆要加强硬件建设、软件建设和网络建设。首先，公安院校图书馆必须引进高品质的服务器、存贮设备、网络设备和计算机终端设备等现代化的设备； 其次， 引进先进的图书馆管理软件等计算机软件；再次，联通Internet 和公安专网，创造良好的网络环境。公安院校图书馆能通过先进的设备，通过利用现代信息技术等自动化、网络化服务手段，借助Internet网和公安专网， 进行网络信息和数据库检索，并提供远程服务， 为基层公安机关的广大公安民警传递给文献信息或犯罪情报信息， 既提高图书馆文献资料的利用率， 又可最大限度地实现公安情报资源的共享。

　　（三）基层公安机关与图书馆合作的有效途径

　　1.公安机关与图书馆合作的近期有效措施

　　第一，在文献传递上，重点是通过Internet 传递：图书馆将馆藏资源发布于互联网， 并建立相关的检索系统，公安民警通过网络检索所需资源，向图书馆信息服务人员提出需求， 由信息服务人员通过Email等途径进行传递。公安资源传递：对于有一定密级的信息资源， 通过公安专网传递至基层公安机关公安民警。将图书馆的公安特色数据库发布在公安网上，实现资源共享。

　　第二， 帮助和指导基层公安机关建立图书阅览室：在阅览室建设方案、制度建设、资源建设等方面提供帮助和技术指导，提供他们选购的图书；或建立“流动图书馆”，在南昌地区选点，采取由我馆提供书源，地方公安局提供场地、安排管理人员，我馆定期更换图书，进行试点。

　　第三，邮寄公安内部出版发行公安业务书籍：为了解决公安民警获取内部发行公安业务图书难的问题， 公安院校图书馆可利用自身资源来源的便利条件，为公安民警提供图书邮寄服务。

　　第四， 为公安民警提供情报信息业务教育与培训。图书馆在做好校内情报服务与教育的同时，为公安民警的情报教育与培训发挥重要作用。第五，为培训学员提供借阅、阅览服务。短训班的学员（一个月左右），凭本人有效证件提供阅览服务；为长期班学员办理借阅证，提供与在校师生相同的服务。第六，为基层公安机关编辑简报、信息动态、开发二次文献等。

　　2.公安机关与图书馆合作的长远目标

　　建立网络虚拟图书馆。在丰富图书馆馆藏电子资源的前提下，建立网络虚拟图书馆。将图书馆馆藏资源整合成一个网络电子资源总库， 各级公安机关在公安院校图书馆电子资源总库的基础上建立本局网络虚拟图书馆， 公安民警在所在单位的网络虚拟图书馆中申请建立个人数字图书馆。个人数字图书馆在获得授权后，可浏览或下载总库资源。公安院校图书馆应为公安机关广泛开展参考咨询服务，包括定题服务、定点咨询、课题查新、网上咨询、代查代检等内容。提供个性化的参考咨询服务，解答事实性、方法性、专题性的咨询， 如收藏情况、最新的学术动态、科研成果，为基层公安机关查询法律条文或法律条文的适用等。

　　（四）公安院校图书馆为基层公安机关服务存在的难点

　　一是地理空间的限制， 基层民警要接受图书馆面对面的服务要受旅途劳累之苦， 只能是利用在职培训的机会接受短期的服务。二是受资金的困扰，现在图书馆普遍存在经费不足的问题， 使很多能为基层公安机关提供的服务受到限制。三是图书馆的内部保密资料安全性的保障问题，利用Internet 网传递和通讯传递安全保密性难以受到保障。四是知识产权问题难以解决，现在公安院校图书馆的电子资源都是采用网上包库（IP 限制）或本地镜像的方式购买的， 如本地镜像资源挂上公安网提供给公安机关民警利用存在的知识产权问题一时难以解决。五是公安院校图书馆为基层公安机关服务存在“剃头挑子一头热”的现象，因遇“热脸贴冷屁股”而打消了为基层公安机关服务的积极性。

　　在目前现有的条件下，进行局馆合作（公安院校图书馆为基层公安机关服务）最便捷、最可行的途径是： 通过互联网和公安专网等网络途径为基层公安机关公安民警提供情报信息服务。因此，公安院校图书馆必须发挥自身优势， 在充分落实局馆合作的近期有效措施的基础上， 逐步实现局馆合作的长远目标，真正实现公安院校图书馆为公安实战服务，以达到真正为基层公安工作服务的目的。




【作者简介】
罗华顺，单位为江西公安专科学校图书馆。