江必新详解审理行政许可案司法解释
 

　　最高人民法院今天公布了《关于审理行政许可案件若干问题的规定》。
　　针对一种行政行为作出司法解释，过去还从未有过，最高人民法院为何专就行政许可制定司法解释？解释致力于实现哪些目标？今天，记者就这些问题，采访了最高人民法院副院长江必新。
　　行政许可案呈快速增长趋势
　　“行政许可只是众多行政行为类型之一，解释专门规范许可案件审理问题，确实是开了为一种行政行为量身定做司法解释的先河。”江必新说。
　　行政许可是行政机关最为倚重的一种管理方式，实践证明，引入许可的确可收到立竿见影之效。但是，许可的前提是对公民、法人或者其他组织的权利和自由施加普遍限制，过度运用，势必阻碍个体权利的实现，损害社会发展的活力和动力。
　　为了让行政审判更好地发挥促进依法行政、保障公民、法人和其他组织合法权益的功能，在司法政策上重视行政许可，针对其制定专门的解释性规则大有必要。
　　据统计，行政许可案件占行政诉讼案件总量的比重已超过10%，且呈快速增长的趋势。针对行政许可的特点制定司法解释，其价值不言而喻。
　　统一行政许可案件审判标准
　　解释追求哪些目标？据介绍，主要有如下三点：
　　首先，保障行政许可法的实施。2003年颁布的行政许可法在中国行政法治建设史上具有里程碑意义。过去，涉及行政许可的法律规范可谓浩如烟海，但究其实质，却是行政授权的成分居多，限制权力的成分少之又少，这使得行政许可在解决问题的同时也制造了许多问题和矛盾。行政许可法将有限政府、透明政府、诚信政府、服务政府等先进法治理念，贯彻到行政许可的设定和实施的全过程，对行政机关提出了更高的要求，在很大程度上弥补了许可制度的缺憾。
　　“为了保障这部重要法律的实施，我们在其颁布后立即启动了司法解释起草计划，历经6年有余，做了大量的调研、论证工作，广泛征求意见，反复修改，数易其稿，终于得以面世。透过解释内容，不难发现其始终坚持行政许可法的规范本意和精神，为法律实施提供司法保障的良苦用心。”江必新告诉记者。
　　其次，完善行政诉讼规则。现有的行政诉讼规则更多地以不利处分为模本，较少虑及受益处分特点。在行政许可案件迅速增长的背景下，诉讼规则相对于行政许可案件的不适应性日益突出，其漏洞和不足越来越明显。作为一种应对之策，解释恰可以起到填补漏洞、完善规则的作用。
　　最后，统一行政许可案件审判标准。多年来，行政许可案件审判中积累了许多疑难问题，行政许可法的实施又带来了不少新的问题。其中不少都具有普遍性，各地法院在认识上不够统一，对行政审判产生了相当大的消极影响。明确地回答这些问题，以统一审判标准和尺度，已经成为行政审判实践的强烈需求，这也是解释追求的一个重要目标。