企业改制公司治理律师：规范国有企业改制操作程序的建议
在第十届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》修正案中，首次将“依法治国”，建设“法治国家”写入国家根本大法。如何把“依法治国”精神贯彻到社会实际生活中，是实现“法治国家”关键所在。按法理学的观点，法的价值追求是公平、公正、秩序和效率的结合。法学届有句有名谚语，叫做“没有程序的公正，就没有实体的公正。”可见法治社会不仅重视实体上的公正，也重视程序上的公正。纵观世界法制建设健全的国家，特别是英美法系的国家，程序法和实体法都受到高度重视。由于受传统法治观念的影响，我国法制建设历来“重实体，轻程序”现象比较严重，以致于在执法过程中，不按程序办事，严重损害当事人合法权益的现象时有发生。如何从法的制定开始，就体现法的程序上的公正，是各级法律法规草拟、制定机构应当思考的问题。目前“改制”方面的法制建设已远远落后实际生活，如何科学规范“改制”方面的行为，已是迫在眉睫的事情。与此同时我们也看到，一些先行“改制”地区，由于“改制” 程序不科学，甚至忽视操作程序的制定，从而引发了一些群体性事件发生，在一定程度上，阻碍了“改制”正常推进，有损于良好的党群关系，有损于政府在老百姓心中公正形象。笔者认为：及时规范国有企业改制操作程序，已是刻不容缓的事情。
本人建议：
1 由省政府法制办牵头，联合发改委、国资委、经委等部门，组成一个工作小组，对规范国有企业改制操作程序作一些前期调研；
2 规范的内容可从以下几方面入手：
2.1 明确改制主体范围。规范改制对象的主要评判指标和参照标准；明确哪些行业、企业属于必须改制对象，哪些行业、企业属于暂缓改制对象，哪些企业属于破产对象；明确改制对象的批次顺序；
2.2 明确改制程序的主要方式、步骤、环节和内容。本人认为，改制程序主要包括宣传发动、方案草拟公示、意见反馈、方案完善、职工代表大会通过、报主管部门及国有资产主管部门批准、改制方案实施、改制成效评价等几个主要步骤；
2.3 明确改制程序的主要步骤工作时限和改制期间总时限；
2.4 规范中介机构和市场交易行为。对土地、设备设施、房屋等资产的清理、评估、价格谈判、交割形式，既要明确主体资格认定，又要明确工作程序规范；既要体现市场价值规律要求，又要符合公开、公平、公正的交易程序透明原则；
2.5 明确改制企业成效评价考核指标、考核步骤和考核期限。主要考核内容：改制后的企业是否按照“现代企业制度”的标准重新构造企业内部组织结构；考核改制过程中是否平稳过渡，是否出现过重大群体性事件；企业改制后，是否有利于企业长远发展等；
2.6 建立改制过程有效的监督机制。对在改制过程中，侵害员工合法权益，使国有资产流失的单位和个人，明确惩罚程序；对借改制之机，煽动群众闹事，破坏社会安定团结的极少数人，明确制裁程序；对改制过程中可能出现的差错，给当事人提供合法的“申诉”渠道和其他自我救助办法；
3 改制程序草案出台后，要广泛征询有关专家学者的建议，吸收社会各界反馈的合理要求；
4 发布规范性的改制程序文件或行政规章；
5 对改制过程中出现的问题，不断完善法律规范。
