企业改制公司治理律师 - 中国产权市场发展20年回顾
中国产权市场发展20年回顾
2008年是中国改革开放30周年，也是产权市场起步发展20周年。
产权市场是我国改革开放中发展起来的一个全新市场，它萌发于改革开放初期，起步于20世纪80年代末，经历了20年的艰难探索，终于迎来了规范发展的新阶段。
产权市场发展20年里，完成各类产权交易约25万宗，成交金额约1.5万亿元，带动或涉及资产规模超过6万亿元，为成千上万家国有企业的破产兼并、改制重组、资产结构调整提供了综合配套服务，涉及上百万国有企业职工的安置和上万亿国有企业债权债务的处置。
产权市场既是我国国资监管方式的一个重大创举，起到了为国资国企改革保驾护航的重要作用；又是一个具有中国特色的非标准化资本市场，成为完善我国资本市场体系、建设统一开放竞争有序现代市场体系的一个重要组成部分，对世界资本市场发展做出了重要贡献。
回顾历史，产权市场的发展道路并非平坦。产权市场的萌发，可以追溯到中国改革开放的起点。从1979年到1988年的10年里，党和国家作出了一系列经济体制改革的重大战略决策，从尊重经济规律办事，到以计划经济为主、以市场调节为辅，到实行有计划的社会主义商品经济，再到计划与市场的内在统一，为产权市场的产生提供了有利的制度和政策条件。在此期间，国资国企改革拉开厚重帷幕，体制僵化的国有企业逐渐有了生机活力，有了来自市场的竞争压力，产生了通过市场进行兼并重组和产权转让的需求，为产权市场的产生提供了肥沃的实践土壤。
中国产权市场在这种背景下破土发芽。1988年5月，武汉市企业兼并市场事务所的成立，标志着产权市场的正式起步。随后的1年里，全国有25家产权交易机构正式挂牌营业，产权市场在全国蓬勃兴起。
接下来的十几年，产权市场风雨兼程，历经了漫长的艰难探索，既有辉煌，也有衰落。1990年至1993年，产权市场第一次兴起，得益于席卷神州的经济体制大变革。到1993年末，全国共成立了170余家产权交易机构。
1994年，产权市场的发展遭遇了一次低潮，由于缺乏政策引导和有效监管，部分产权交易机构逐渐变成了股票交易柜台市场，在一定程度上扰乱了金融秩序，损害了产权市场的形象。4月，国务院办公厅发文，宣布暂停产权市场活动，各地产权交易机构纷纷关闭。
1995年，在总体有利的改革环境下，国务院及有关部委、地方政府在企业国有产权转让方面进行了一些有益的制度探索，促进了产权市场的再次兴起。到1996年底，全国各地设立了近200家产权交易机构。
但是，好景不长，1997年，由于市场定位不明、制度不够完善等原因，一些产权交易机构盲目创新，没有起到防止国资流失的应有作用，使产权市场再度陷入低潮。11月，全国金融工作会议决定对涉嫌场外非法股票交易的产权交易机构进行清理整顿。次年3月，国务院办公厅向各地转发了证监会提出的清理整顿方案，成都、乐山、武汉、淄博等地的一批产权市场被关闭，只有相对规范的少数产权交易机构继续开展业务。
从1999年开始，在更为有利的外部环境下，积蓄了充足动力的产权市场再次复苏。到2001年底，全国又出现了200余家产权交易机构，其中包括30余家技术产权交易所。
2002—2003年，在党中央国务院、中央纪委、国务院国资委、地方政府的全面推动下，产权市场的发展迎来了历史新时期。党的十六大和十六届三中全会，把对产权的认识提到了新高度，提出建立现代产权制度，推动产权有序流转，规范发展产权市场。国务院国资委联合国家财政部颁布了《企业国有产权转让管理暂行办法》（3号令），在此基础上逐步形成了一整套比较完整的企业国有产权转让审核、挂牌、定价、鉴证制度，促进了产权市场的空前繁荣。产权市场交易规模迅速扩大，产权市场运行质量全面提升。3号令颁布实施后的5年里，我国产权交易总量相当于之前15年交易总量的近10倍。
现在，产权市场已经成为促进我国产业结构和经济结构调整，国资国企改革发展，非上市企业特别是中小科技企业直接融资的一个重要市场平台，赢得了国家高层领导的初步肯定和社会各界的积极评价，正逐步向一个具有中国特色乃至世界影响的全国统一市场迈进。
历经风雨，终见彩虹，正是产权市场20年历程的写照。
转自：企业改制网
