第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

　　行政机构的被告确认总结：

　　（1）行政机构原则上有三类：新增机构、内设机构与派出机构，但这三类机构在被告确认问题上是完全一致的，派出机构考试时出现的频率较高，因此，只要识记这一点即可。

　　（2）行政机构原则上无主体资格，因此行为亦由其所在的行政机关为被告。

　　（3）当行政机构有法律、法规、规章授权时，即具有原告资格，因此此时可以作为被告。典型的授权如《治安管理处罚法》对于派出所的授权。

　　（4）当行政机构超越了法律、法规、规章授权范围，仍以其为被告，但切忌所谓“超越授权”是指超越授权幅度，而非种类，后者应视为没有授权，因此还是以该机构所在的行政机关为被告。典型的例如：《治安管理处罚法》对派出所的授权是“警告与500元以下的罚款”。但如派出所进行的是超过500元的罚款，应视为“超越授权范围”，此时以派出所为被告，如派出所进行的是警告与罚款以外的其它处罚，例如行政拘留，应视为“没有授权”，此时以派出所所在的公安机关为被告。

　　（5）如果案例中出现的是派出所不作为，此时被告应是派出所。

　　真题示范：

　　（2006-2-82）2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？（A C）

　　A．派出所可以自己的名义作出该处罚决定

　　B．派出所可以当场作出该处罚决定

　　C．公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社

　　D．吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼

　　3、乡、镇政府没有职能部门，因此乡、镇政府下属的任何机构作出的行政行为均由乡、镇政府为被告。