第四章 行政复议受理

　　「重点法条」

　　第十六条　公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

　　公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

　　「相关法条」　本法第17、19条。

　　「意思分解」

　　1?行政复议与行政诉讼的关系模式为选择型或行政复议前置型时，一旦申请复议，在法定复议期间排斥起诉（第1款）。

　　2?在行政复议与行政诉讼的关系模式为选择型的，一旦选择了起诉并且法院已经受理的，即排斥申请复议（第2款）。

　　3?在行政复议与行政诉讼的关系模式为行政复议前置型的，行政复议机关逾期不受理或不作答复的，行政相对人在法定期间内可径直起诉（第19条）。

　　「不要混淆」　注意第17条第2款的受理日的确定。

　　「重点法条」

　　第二十一条　行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：

　　（一）被申请人认为需要停止执行的；

　　（二）行政复议机关认为需要停止执行的；

　　（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

　　（四）法律规定停止执行的。

　　「相关法条」

　　《行政处罚法》第45条；《行政诉讼法》第44条。

　　「意思分解」

　　了解可以停止执行的几种情形，并注意与《行政诉讼法》第44条的不同。

　　第五章 行政复议决定

　　「重点法条」

　　第二十二条　行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

　　「意思分解」

　　复议审理以书面复议方式为原则，但不排除必要的调查取证。

　　「重点法条」

　　第二十四条　在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

　　「相关法条」　《行政诉讼法》第33条。

　　「意思分解」

　　行政复议的证据举证规则同行政诉讼法相同：被申请人及其代理人不得自行收集证据。

　　「重点法条」

　　第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

　　（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

　　（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

　　1?主要事实不清、证据不足的；

　　2?适用依据错误的；

　　3?违反法定程序的；

　　4?超越或者滥用职权的；

　　5?具体行政行为明显不当的。

　　（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

　　行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

　　第二十九条　申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

　　申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

　　「相关法条」　《行政诉讼法》第54～55条。

　　「意思分解」

　　依以上两个条文，行政复议决定可分为六种：

　　1?维持决定（第28条第1款第（一）项）；

　　2?履行决定（第（二）项）；

　　3?变更决定（第（三）项）；

　　4?撤销决定（第（三）项）；

　　5?确认决定（第（三）项）。确认决定指复议机关经过审查有关行政机关的不作为行为或事实行为，宣布该行为违法的复议决定。行政复议法新增加此种决定是因为对于行政机关的不作为行为或事实行为，无法适用撤销决定，只能用确认决定认定其违法。另外，国家赔偿法也规定，单独就行政赔偿决定提起行政诉讼的，要先经行政机关确认其行为违法。

　　6?责令被申请人赔偿的决定。依第29条，又可分为两种情况：

　　（1）申请人申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的复议机关可一并决定赔偿（第1款）；

　　（2）申请人申请行政复议时未提出行政赔偿请求的，一定条件下复议机关亦可依职权主动作出赔偿决定（第2款）。

　　「不要混淆」

　　注意第29条第1、2款关于行政赔偿程序的区别。

　　「重点法条」

　　第三十条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

　　根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

　　「意思分解」

　　本条以其特殊的规定，成为考试历久不衰的热点：

　　1?因具体行政行为侵犯自然资源所有权、使用权的行政争议，适用行政复议前置原则（第1款）。

　　2?省级政府对自然资源的所有权、使用权作出的确权复议决定为最终裁决，不适用诉讼，即这里采行政复议终局原则（第2款）。

　　「重点法条」

　　第三十一条　行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。

　　行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。

　　行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

　　第三十九条　行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。

　　「相关法条」　《国家赔偿法》第34条；《行政处罚法》第42条。

　　「意思分解」

　　1?行政复议期间及延长。

　　2?行政复议不收费。

　　「重点法条」

　　第三十三条　申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：

　　（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；

　　（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

　　「意思分解」

　　申请人拒不履行行政决定的处理。需要注意的是申请法院强制执行的申请人不同。