（一)反限制竞争法颁布前的状况

很长时间以来，卡特尔在德国是被允许的。1887年，德国最高法院帝国法院认为卡特尔是被允许的，理由是合同自由。此后卡特尔的数量增加很快。一战后，德国颁布了《卡特尔条例》，并未禁止卡特尔，只是禁止卡特尔的滥用。纳粹时代卡特尔的数量很多，是被允许的。

比较彻底的变化是在二战后，以美国为首的西方占领军颁布了解除卡特尔的法令，其依据是美国的反托拉斯法，德国很多大公司被解散。1949年联邦德国成立，反限制竞争法颁布之前，占领军的卡特尔法令仍有效。

（二）1958年反限制竞争法的颁布实施

议会立法时争议很大，先后历时七年，反限制竞争法才于1957年在议会通过，1958年生效实施，同年联邦卡特尔局成立。主要的争论是禁止卡特尔，还是只监督卡特尔的滥用行为。最后颁布的条文是禁止原则和滥用原则妥协的结果。法律对横向卡特尔予以禁止，而后规定了很多的豁免规定；对纵向的价格卡特尔原则上予以禁止，但对品牌内的限制予以豁免。另一主要部分内容是对市场支配地位滥用行为的禁止性规定。对公司并购监控的规定没有被纳入1958年的法律，当时议会认为大公司对德国经济发展有重要意义，鼓励公司并购，但仍要求大的公司合并向联邦卡特尔局进行备案。同时，对银行、保险、能源、农业等领域做了一些特殊的豁免规定，议会认为这些领域不适于过度竞争。

由于德国反限制竞争法立法之初主要关注于对卡特尔的管制，故也称为卡特尔法，其执法机构也定名为联邦卡特尔局。

（三）反限制竞争法的修改完善

1958年生效实施以来，反限制竞争法先后进行了七次修改。

第一次修改是在1965年，只做了一些小的技术性改进。

第二次修改是在1973年，这是很重要的一次修改。由于自由竞争的观念受到了更广泛的接受，增加了德国反限制竞争法的第三大部分实体内容，对公司并购的监督。同时，增加了对卡特尔中的协同行为的禁止，以及对中小企业卡特尔行为的豁免，禁止了品牌内的纵向价格卡特尔。

第三次修改是在1976年，主要是对媒体企业合并作了一些特殊规定。

第四次修改是在1982年，对公司并购范畴作了宽泛的规定，规定各种实际控制行为都属于并购，而不仅限于购买股票；增加了对相对市场优势地位滥用行为的规定；废止了关于能源市场的特殊规定，使反限制竞争法适用于能源市场。

第五次修改是在1989年，对公司并购的范畴作了更宽泛的规定，只要公司的合并影响到竞争，购买另一公司少于25%或20%的股份的行为也属于并购；放宽了对中小企业共同采购的限制；将有的滥用原则改为禁止原则。

第六次修改是在1998年，这也是一种重要的修改。增加了德国反限制竞争法的第四大部分实体内容，公共采购招标投标的监管；根据欧盟法对纵向卡特尔的规定进行了修改；增加了对低于成本销售行为的禁止规定；规定公司并购必须事先申请，此前有的公司合并后才申请；取消了对银行、保险等行业的除外规定，同样适用反限制竞争法。

第七次修改是在2005年，将卡特尔豁免制度由依批准豁免改为依法豁免，此前豁免要经过联邦卡特尔局的书面批准，修改后不再需要批准，而由公司自己依法判断是否合法;授权联邦卡特尔局在没有具体案例的情况下对某一行业进行调查。
 
【作者简介】
何茂斌，天津市工商局任职。