据统计，江苏省阜宁县人民法院2004—2006年受理的民商事缺席审判案件分别占案件受理总数的14％、16％、17.7％。缺席审理让诉讼变得不对称、不和谐，缺席审判案件的不断增多,给人民法院工作带来了一定的难度。为此，笔者专门进行调研，分析问题原因并提出了解决对策。
一、民商事缺席审判案件增多的原因

1、外出务工人员增多，城乡人口流动性加大。随着经济的快速发展，人们的思想观念的逐步开放，无论是农村还是城镇，外出打工人员越来越多，且流动性加大，家人对打工人员的行踪难以了解和掌握，这导致法院送达法律文书时与无法当事人联系，只能采取公告送达诉状。该情形下的缺席审判案件约占60%以上。

2、当事人不正确的诉讼心态。中国传统的畏诉、惧讼观念在广大民众的心中仍普遍存在。许多当事人在被他人起诉之后，往往不是积极出庭应诉，而是采取消极态度躲避诉讼，见到审判人员就躲，故意拒收法律文书。该情形下的缺席审判案件中也占有相当比例。

3、部分法官的工作责任心不强。有些法官片面的追求审理案件的效率，对当事人下落不明的原因不作深入调查，往往一次送达不成后，就直接采取公告方法送达，从而使案件进入缺席审理程序。事实上，很多当事人只是临时出门，有的是出于对诉讼的忌讳，而暂时回避。这种情形下的缺席审判案件也占有一定的比例。

二、民商事缺席审判案件增多带来的问题

1、对外而言，缺席审理的案件，社会效果往往相对欠佳。因缺少被告一方到庭参加诉讼，法官无法听取被告的抗辩与举证，有些原告为获取非法利益，往往故意提供虚假证据，法官对证据审核和事实认定的难度加大。一旦裁判作出后，不少被告往往认为自身权益没有得到应有保护，对法院的公信度提出质疑。此外，因缺席审理缺少诉讼调解这一环节，法官的释法宣传功能无法得到发挥，使当事人之间的矛盾更加容易激化，难以真正做到案结事了，不利于社会和谐发展。审判实践表明，缺席审判案件的上诉、申诉、上访及不自动履行的比例均要高于当事人均到庭审结的案件。

2、对内而言，缺席案件的增多，影响法院质效的全面提升。

法院审理缺席审判案件必须公告送达起诉状副本和开庭传票，即使是事实清楚、权利义务关系明确的案件，也要经过漫长的公告程序。由于必须给被告2个月的公告期和1个月的举证期限，使案件的审理时间拉长，从而影响法院审理案件的效率；同时，因被告未到庭，不能向法庭当庭提供证据，也无法对原告提供的证据进行质证，加大了法院对证据和案件事实的认定难度，导致案件审判质量容易出问题。另外，由于被告不到庭，无法对案件进行调解，势必影响法院调解率和撤诉率的提升。

三、解决对策

1、要进一步强化法官的工作责任心。法官要慎用公告送达方式，严把公告送达关,不轻易适用缺席审理程序。对被告行踪要实地调查，多向当事人的亲友、邻居及所在的村(居)委会进行了解；对那些故意躲避，不肯出庭的当事人，要向当事人亲友多做宣传解释工作，消除他们不正确的诉讼心态，动员被告出庭应诉。

2、建议设立外出务工人员联系信息网络。由村委会或社区开展外出务工人员联系信息网络建设，负责对外出务工人员的去向实行统一登记管理，注明外出时间、地点及联系方式等信息，对中途变更工作单位和联系方式的，及时办理变更登记，从而方便与外出务工人员的联络。这是控制缺席审判案件增多的有效措施之一。

3、加强普法教育，树立正确的诉讼观。加强法制宣传力度，尤其在农村要针对性地加强民事诉讼法的普法教育，帮助广大群众提高法律意识，树立正确的诉讼观，遇到诉讼时应积极面对，勇于应诉，营造良好的诉讼氛围。

刘军 朱立龙