这里所讲的城市，根据《中华人民共和国城市规划法》第3条第1款的规定，是指“国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”。“城市的土地属于国家所有”即指国家对于城市的土地享有所有权，且城市的土地所有权只属于国家。宪法第10条中规定：“城市的土地属于国家所有。”土地管理法第8条第1款中规定：“城市市区的土地属于国家所有。”