在交纳3万至8万元的保证金后才能养狗，每年还需交纳500元的卫生费。近日，陕西省宝鸡市宝烟社区制定的《社区养犬管理办法》(讨论稿)一经贴出，立即在社区引起了轩然大波，支持和反对的声音此起彼伏(2月11日中国广播网)。

　　当前，社区是最基层的社会管理组织，而社会管理也有着其特殊性：社区管理的组织形式多样化，以街道党工委和办事处为主，其他政府职能机构的派出机构为辅；社区管理的性质侧重于群众性的自我管理和自我服务。由此可以看出，社区不是一级政府，也不是完全的政府派出机构，社区可以制定公约一类的管理办法，但无权制定收费等相关规定。

　　对于制定收费之类的管理办法。首先是有着严格的主体规定。根据相关法律，收费制度属于规范性制度，而出台规范性制度等的主体必须是相关政府及其工作部门，以及依据法律、法规、规章的授权实施行政管理的政府派出机构。从主体上说，社区无权制定收费类规范性制度。其次，对于制定收费类制度，价格法等有着严格的规定，只有相关政府及其价格主管等部门有权制定，而且还有着严格的程序，并不是想制定就能制定的。

　　对于社区组织来说，可以出台养狗的社区内管理办法，但这个管理办法必须要合法，不能随意出台交纳不菲保证金以及卫生费等规定，否则不但社区的养狗问题得不到规范，而且还涉嫌违法。

 徐经胜