从近期媒体的报道来看，上海、深圳、广州、东莞均展开了打击非法营运的专项活动，在这样声势浩大的专项活动中，黑车司机可能闻风丧胆，普通的有车族也可能提心吊胆，他们急切地想知道什么样的行为会被定性为非法营运。   　　《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《条例》）第六十四条规定“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，可是该条仅是规定了对非法营运的处罚措施，并没有明确对“擅自从事道路运输经营”进行界定或解释。   　　法律规定的不明确为各地执法部门自立标准提供了条件，曾因“钓鱼执法”而享誉全国的上海市浦东新区给出的标准是：一是车主不具营运资质，二是举报人是扬招上车，三是运载中有交易行为（10月22日《南方都市报》），闵行区建交委也认为“私家车若与乘客有谈价行为即可认定为从事‘非法运营’”主要的理由（10月29日《南方周末》），有偿拉客等于非法营运成为很多执法部门认定非法营运的简单公式。   　　在执法部门看来，私家车本身不能有偿拉客，如果车主收取了运费，不管数额是高或低，也不管是计入成本抑或收入，都会减少车主的运输成本而造成利润的消极增加，或者增加车主的额外收入造成利润的积极增加。因此，车主只要与乘客存在议价行为，就可以认定其主观上具有以营利为目的的心态，进而结合其未取得营运证书的事实认定为非法营运。   　　可这样的推断很难符合老百姓的生活常识，现在的交通日益拥堵，几个人之间结伴出行不是还缓解了交通压力吗，怎么可以因为分摊了点油费、过路费、过桥费就被认定为非法营运呢？见路边有人急需搭车，伸出援助之手予以搭载不是助人为乐吗，怎么可以因为收了点费用就被定性为非法营运呢？   　　孰是孰非，总得有个评判的标准，关键在于如何界定“营运”（也即《条例》中说的“擅自从事道路运输经营”）。人们在谈论非法营运的时候容易忽略合法营运，其实界定“营运”的突破口就在于合法营运与非法营运的对比中。试分析，合法营运也好，非法营运也好，都是在从事营运行为，只不过前者因为有了营运证书而被认定为合法，后者没有营运证书而被认定为非法。如果从合法营运中把握“营运”的特征，然后将其作为非法营运中“营运”的特征，非法营运就不是这么难以界定。   　　在合法营运的情形下，车主均具有长期营运的打算，其收取的运费高于油费、过路费、过桥费，并且构成了其生产经营或生活消费的主要来源。对照拼车、一次性或临时性拉客行为，其均不符合合法营运与非法营运共有的“营运”特征，因此，不能视为非法营运。

【作者简介】
谭卫山，广东华商律师事务所律师。