一、乡级人民政府职能部门－村民委员管理组织混乱，是形成农民拖欠农业税款的根本原因。
目前，在我国大部分农村，农民的温饱问题基本上得到了解决，而在农民心目中颇有争议，最值得关注的则是承包土地的分配问题，这一问题的解决，村委会干部在农民心目中没有充分发挥积极作用，表现在以下方面：
1、农税征收机关发放给农户的农业税收通知书中，在经村干部认可的土地耕种面积数与农户实际耕种使用的面积数不符，表现为人均耕地面积不是一个统一标数，而是有的农户分的耕地多，而有的则分到的耕地少。
诚然土地分配的“贫富不均”是农民不交土地承包款的根本原因，从这一问题中反映的情况是有些村组干部利用手中的特权随意分配土地，在老百姓心目中形成了极坏的影响。再者，就是负责土地分配的村组干部并没有将每户农民实际需要耕种的土地面积弄清楚，而全凭以前的“陈年老帐”想当然分配耕地，而对每户农民家里的人口数变动情况并不了解。围绕上述情况，笔者走访了大多的农户，得到的反映是应缴纳的承包款超过了实际应高交纳的数额，就这一情况，笔者提出以下建议，村组干部应发挥积极作用，从根本上解决承包土地的分配问题，消灭承包土地分配不均的现象，这样才能从根本上解决农民拖欠承包款的问题。
2、村民委员会财物帐目不清，农民以不交纳土地承包款为由消极对抗。笔者就最近的几起农税处罚执行案件中了解到：该村农民反映最多的是村组干部帐目不清，有一些村干部竟然提出因吃喝欠老百姓的钱来抵挡。应缴纳的农业税款，可事后却一直不能兑现，这样就形成了一部分农民理直气壮不交土地款的理由，从这例情况中村组干部应注意自己的形象，认真检查自己的工作方法，定期公开财物帐目，避免向老百姓吃、喝、拿，这样才能从根本上解决农民拖欠承包款的原因。
二、农税征收机关法制宣传力度不大，农民自主交纳承包款的认识没有形成
目前，在农村农民没有主动交纳土地承包款的意识，这就需要负责征收农业税的有关行政机关加大对农业税法律的宣传，让老百姓明白国家有关这方面的法规是如何规定的，不履行义务将会受到什么样的法律处理后果。农税征收机关在向老百姓法制宣传方面，主要存在以下问题：
1、在农税征收前，没能向老百姓做好农税征收法制宣传工作，一旦土地承包款征收不上来时，便申请法院强制执行三倍农税罚款，加大了履行的难度，造成了行政机关与农民之间的矛盾。
2、给农户下发农税征收程序存在着严重的问题。例如：据一些农民反映，他们从未收到当地农税征收机关下发的任何农税征收法律文书，因此，农税征收机关适用的农税征收程序错误，农民也不懂所享有的权利利用行政复议农税额的高低。
3、农税征收机关没有及时和了解农产耕种土地面积量的村干部取得联系，出现了应纳土地承包款高于实际的现象，随着农村人口的不断变化，人均耕地面积量也相应变化，而农税征收机关作出的农税催缴通知中有关人口数及耕种土地面积数却仍然保持在原来的水平上，农民自然不愿交多出部分的土地承包款。
三、随着农村产业结构调整，可耕用的土地面积数不断减少，再加上自然灾害的原因，导致农民的收入减少，以致农民无力交纳土地承包款。
近年来，为了增加农民的纯收入，一些地方试图通过改变以往单调的农业种植结构来改变农村贫穷落后的面貌，于是，大量的耕地被占用，由于缺乏种植经验，再加上短时期内很难见到经济效益，导致农民的收入大幅度下降，这也是农民不愿履行义务的一个主要原因。如何减轻农民负担已成为社会上倍受关注的问题，为此，国家制定了许多优惠政策，目的从根本上解决这一问题，在这样的环境下，我们更应该从以上的原因着手，管理好农村基层组织干部队伍，提高行政机关的执法水平，解开农民心中的疙瘩，积极交纳土地承包款，使农村经济迈上一个新的台阶。作者： 贾应强
