失业人群与违法犯罪——兼论社会保障的犯罪预防作用
发布日期：2009-06-02 文章来源：互联网
一、中国的严峻的就业形势
中国社会科学院的专家研究表明：预计2006年我国新增劳动年龄人口将达到高峰。2006年劳动力资源增量达1700多万人，城镇需要安排就业总量为2500万人。其中新成长劳动人口约900万人（包括2006年全国普通高等学校毕业生413万），城镇登记失业人员840万人，下岗人员460万人（国有企业下岗职工60多万人，集体企业下岗职工约400万人），其他300万人（其中包括转业军人安置，产业转制等）。但是城镇新增加就业人员约1100万人，劳动力供大于求1400万人，比2005年增加100万人。
（来源：新华网www.XINHUANET.com） 与此同时，我国农村大约有1.2亿的富余劳动力长期处于失业或隐性失业状态，需要就业。根据国家经贸委的测算：我国需要就业和再就业的劳动力达1.97亿人……相当于现在城镇全部就业人员的90%或者劳动力人数的1/4。 在这样严峻的就业形势下，中国将有大量劳动力会面临失业或继续失业的危机，同时形成队伍庞大的失业人群。 二、固定失业人群组成 失业是指具有劳动能力并且有劳动意愿的劳动者与生产资料相分离的一种社会现象。其实质是市场经济调节作用的失灵，是一种劳动力资源的浪费。 中国的失业人群主要包括：首先是数量最大的农村富余劳动力，大约有1.2亿人。他们长期处于失业或隐性失业状态，就算他们中间有一部分人就业，也有很多是季节性、临时性的，而且薪酬极低。其次是在城镇的下岗失业人员，大约有1300多万人（城镇登记失业人员840万人，国有企业下岗职工60多万人，集体企业下岗职工约400万人）。他们中的很多人只能依靠“低保”和社会救济维持生计。最后是每年增加100多万的大学毕业生。根据教育部公布的数字：2005年全国普通高等学校毕业生初次就业率为72.6%，而根据社会科学院的调查统计2005年全国普通高等学校毕业生初次就业率不超过40%。这就意味着每年至少有100多万人处于失业之中。 在这些人群之中有一些更值得我们关注的数据：根据国家扶贫开发办公室的数据，截止2004年底，我国没有解决温饱的贫苦人口有2610万，还有5000万人是没有稳定解决温饱的低收入者，两者合计7600多万人 [1]；截止2004年底，按征用土地量和农民人均土地量的保守估计，目前全国有4000万失地农民，其中很大一部分属于“务农无地，上班无岗，低保无份”的失地贫苦农民；根据农业部的统计数字表示，截止2005年底，已经有1.5亿农村劳动力进入城镇就业。 从宏观上讲，失业是劳动力资源的浪费；从微观上讲失业不仅给失业者造成精神上的痛苦包括失业引起的失落感和社会地位的下降等，更为直接的是，它使失业者丧失了劳动收入，生活状况急剧恶化，并可能陷入贫困。 [2] 三、固定失业人群成因试析 农村富余劳动力失业成因：首先我国人多地少的国情，必然形成大量农村富余劳动力；其次农村劳动生产力的进步，科学技术的应用也导致劳动力进一步富余；同时随着城市化和工业化的不断推进，大量土地被征用，从而形成大量失地农民，更加剧了我国人多地少的状况；最后他们一般文化水平低、专业技能差，很难找到合适的工作。“无地可种、无班可上”的现实中他们被迫在城市和乡村之间游荡。 城镇下岗失业人员失业成因：首先随着我国市场经济的确立，企业竞争的加剧，必然有一部分人不适应企业的工作或者一部分企业破产，从而形成下岗失业人员；其次这些人员年龄一般较大，属于4050人员，就业观念陈旧、科学技术水平低，很难再就业；第三中国不断增长的新生劳动力群体也增大了下岗失业人员再就业的难度。 大学毕业生失业成因：大学毕业生刚刚步入社会，理论学习和实践脱节，很多企业不愿意招收这些没有工作经验的大学毕业生；同时扩招以后，大学毕业生不断增加，人才市场人满为患，大量毕业生工作难寻；还有我国教育体系的设计和现实社会的需要脱节，一边是大量的无业大学毕业生，另一边却是高薪难求高级技工，造成“有人没事干，有事没人干”的现象；最后大学毕业生的就业观念保守和就业标准过高，也是造成工作难求的原因。 四、固定失业人群违法犯罪 据美国有关部门统计，美国社会失业率每上升1%时，谋杀案件将上升5.7%，监狱中的人数将增加4%，社会安全基金要多耗用34亿美金。 2006年第一季度全国公安机关共立刑事案件92.6万起，发现受理治安案件126.9万起，查处治安案件104.9万起。2006年第一季度侵财犯罪案件略有上升，同比增长1.6万起，其中盗窃、诈骗、抢劫案件同比分别上升1.1%、9.4%、4.9%。 [3]社会治安案件的增多、刑事案件的多发与大量下岗失业人员、无业游民在社会上流动是有一定关系的。 （一）农村富余劳动力违法犯罪概况 许多农村富余劳动力在城市和乡村之间流动，尤其是城乡结合带，他们引发了许多治安和犯罪案件。其特征为：作案手段简单、低智能化；以侵财型案件（主要是盗窃、抢劫和抢夺案件）为主；暴力性犯罪增加；流动性大、随意性强；结伙结社型黑社会性的犯罪增加。近年来对于社会公共设施的盗窃案件有所增加，尤其是有些针对铁路、电力、市政设施等进行的盗窃、破坏违法犯罪，使社会公共安全受到严重威胁。 （二）城镇下岗失业人员违法犯罪概况 城镇下岗失业人员在城市中生活困难，地位低下，思想反差大，造成心理失衡。如此引发了许多治安和犯罪案件。其特征为：由于下岗失业后经济拮据，侵犯财产犯罪突出（尤其以抢劫、诈骗、敲诈勒索、盗窃为主）；小型团伙作案突出；轻罪和故意犯罪多发；男性犯罪为主；残忍报复性暴力犯罪有所增加；长期无业导致心情烦躁，治安案件不断增多。 （三）失业大学毕业生违法犯罪概况 大学毕业生在花费不少之后却找不到工作，尤其是一些贫困大学生，他们背负债务求学。这样一个群体在社会上流动，同样引发了不少社会治安和犯罪问题。其特征为：高智商新型犯罪为主；诈骗、盗窃、传销犯罪多发；利用网络、手机、ATM机犯罪不断涌现.尤其是被人欺骗加入传销组织的大学毕业生不断增加。2001年至2005年，全国公安机关共侦破传销犯罪案件2848起，涉案金额42.1亿元，打掉传销团伙3800多个，抓获违法犯罪分子20500余人，教育劝返受骗群众336590余人。 [4] 五、社会保障的违法犯罪预防功能及完善 社会保障就是现代国家发动社会力量，并通过收入再分配办法，筹集并建立一笔基金，向没有或失去劳动能力从而没有或失去收入的劳动者乃至国民作出给付保障。以及在经济能力提高后向全体国民作出额外给付保障，从而收到国民安居乐业、社会生活安定、经济永续成长的效果。 [5] 社会保障包括社会保险、社会福利、社会救助等方面。其中社会保险最为重要。社会保障功能有： 1、为我国社会主义市场经济体制的建立和完善提供保障。市场经济的竞争性必将导致劳动者的优胜劣汰，这样就产生了失业，使部分劳动者失去了收入，部分人可能因为生活所迫走上违法犯罪之路。社会保障提供包括物资、劳务等帮助，使其满足生存需求，使劳动力再生产得以实现。其中尤其是建立和健全失业保险的作用最为显著。它可以让失业者维持生计，减少他们为财铤而走险的机率，让他们感到社会主义的温暖。 2、保持社会稳定、维护社会秩序、治安。对贫困者、遭遇不幸者、失去劳动能力者等弱势群体提供救助，满足基本生活需求，维护社会秩序、治安。防止部分人因为生存或生活所迫走向违法犯罪。 3、实现社会公平的总体目标。社会公平是人类不断的追求，在市场经济的收入分配机制和竞争机制的调节下，收入不均必将产生，甚至贫富差距悬殊。社会保障起着调高补低、缩小差距的作用。使失业者不至于仇视社会，出现报复社会的暴力犯罪。 为了预防和减少失业人员违法犯罪，对社会保障制度的完善措施如下： 1、建立和健全最低生活保障制度，完善各种社会救助体制。满足国民最基本的生存和生活需求，保障弱势群体的生存权利，让社会的贫困阶层不至于生活在水深火热之中。完善现在的救助站设置和运作，杜绝“跑站”现象的发生。对于贫困群众的关心也不能停留在过年过节慰问一下，“送袋米、送袋面”的水平上，要切实关心群众的疾苦，解决好他们的生活和就业问题。 2、建立和健全各项社会保险。不断扩大失业保险的覆盖面，逐步将农民工、个体户、大学毕业生甚至农民纳入失业保险的保障范围之中。让他们失业之后能够很好的生活；完善医疗保险体制，让国民保有健康的身体，在有病后不会出现“小病硬挺、大病等死”的悲惨现象；健全养老保险制度，使劳动者“老有所养、老有所乐”，同时也可以减轻年轻劳动者的赡养老人的负担，减轻老龄化对我国经济和生活的影响。 3、不断兴办各种社会福利事业，使国民分享我国经济发展的成果，不断提高国民生活水平和生活质量。兴办各种教育和职业培训机构，提高国民素质和就业能力，尤其是作好下岗失业人员的再就业工作，让他们学会一技之长顺利再就业。增加国家对农村教育和基础设施建设的投入。 4、关注“三农”问题的解决。推广和完善农村合作医疗制度，切实解决农民的“看病难、看病贵”问题；扎实开展“三下乡”活动，帮助农民兄弟建设社会主义新农村。适时建立我国的农业保险制度，保障农业生产的顺利进行，更好的保护农民的利益。 5、加强大学毕业生的就业指导工作。建立一支“专业化、专家化、职业化”的就业指导人员队伍；政府应当专项投入，建立一个集信息发布、信息查询、信息交流、远程面试等多项功能于一体的公益性就业信息平台；政府可以借鉴发达国家，建立不同学历层次毕业生的最低薪酬制度；政府除了设立大学生创业小额贷款外，还应当设立若干“大学生创业就业基地”或“创业孵化基地”，为有创业愿望并具备创业条件的大学生提供创业培训、开业指导、项目开发、小额贷款、办公场地、办公设备、跟踪扶持等“一条龙”服务，为大学生创业在申请、登记、审批等方面提供“绿色通道”服务，做好后续帮扶工作，尽量帮助他们创业成功。
【作者简介】
吴振坤，安徽省蚌埠市众信公证处任职。
【注释】
[1] 赵永平、顾仲阳．我农村贫苦人口减了一半．人民日报2005年12月07日第2版
[2] 侯文若、孔泾源．社会保险 [M]．北京：中国人民大学出版社，2002：303
[3] 中华人民共和国公安部网站《公安部召开新闻发布会通报一季度全国社会治安形势》
[4] 中华人民共和国公安部网站《公安部召开新闻发布会通报打击传销犯罪“鲁剑”行动的有关情况》
[5] 侯文若、孔泾源．社会保险 [M]．北京：中国人民大学出版社，2002：445
【参考文献】
[1]2005年、2006年政府工作报告［R］
[2]宁平平．下岗失业人员犯罪现象探究［D］
[3]肖金军．流动人口犯罪研究综述［J］江苏公安专科学校学报2001（4）；52
[4]谭志军．论社会弱者的犯罪控制［J］．人文杂志2001（2）：20
（来源：新华网www.XINHUANET.com） 与此同时，我国农村大约有1.2亿的富余劳动力长期处于失业或隐性失业状态，需要就业。根据国家经贸委的测算：我国需要就业和再就业的劳动力达1.97亿人……相当于现在城镇全部就业人员的90%或者劳动力人数的1/4。 在这样严峻的就业形势下，中国将有大量劳动力会面临失业或继续失业的危机，同时形成队伍庞大的失业人群。 二、固定失业人群组成 失业是指具有劳动能力并且有劳动意愿的劳动者与生产资料相分离的一种社会现象。其实质是市场经济调节作用的失灵，是一种劳动力资源的浪费。 中国的失业人群主要包括：首先是数量最大的农村富余劳动力，大约有1.2亿人。他们长期处于失业或隐性失业状态，就算他们中间有一部分人就业，也有很多是季节性、临时性的，而且薪酬极低。其次是在城镇的下岗失业人员，大约有1300多万人（城镇登记失业人员840万人，国有企业下岗职工60多万人，集体企业下岗职工约400万人）。他们中的很多人只能依靠“低保”和社会救济维持生计。最后是每年增加100多万的大学毕业生。根据教育部公布的数字：2005年全国普通高等学校毕业生初次就业率为72.6%，而根据社会科学院的调查统计2005年全国普通高等学校毕业生初次就业率不超过40%。这就意味着每年至少有100多万人处于失业之中。 在这些人群之中有一些更值得我们关注的数据：根据国家扶贫开发办公室的数据，截止2004年底，我国没有解决温饱的贫苦人口有2610万，还有5000万人是没有稳定解决温饱的低收入者，两者合计7600多万人 [1]；截止2004年底，按征用土地量和农民人均土地量的保守估计，目前全国有4000万失地农民，其中很大一部分属于“务农无地，上班无岗，低保无份”的失地贫苦农民；根据农业部的统计数字表示，截止2005年底，已经有1.5亿农村劳动力进入城镇就业。 从宏观上讲，失业是劳动力资源的浪费；从微观上讲失业不仅给失业者造成精神上的痛苦包括失业引起的失落感和社会地位的下降等，更为直接的是，它使失业者丧失了劳动收入，生活状况急剧恶化，并可能陷入贫困。 [2] 三、固定失业人群成因试析 农村富余劳动力失业成因：首先我国人多地少的国情，必然形成大量农村富余劳动力；其次农村劳动生产力的进步，科学技术的应用也导致劳动力进一步富余；同时随着城市化和工业化的不断推进，大量土地被征用，从而形成大量失地农民，更加剧了我国人多地少的状况；最后他们一般文化水平低、专业技能差，很难找到合适的工作。“无地可种、无班可上”的现实中他们被迫在城市和乡村之间游荡。 城镇下岗失业人员失业成因：首先随着我国市场经济的确立，企业竞争的加剧，必然有一部分人不适应企业的工作或者一部分企业破产，从而形成下岗失业人员；其次这些人员年龄一般较大，属于4050人员，就业观念陈旧、科学技术水平低，很难再就业；第三中国不断增长的新生劳动力群体也增大了下岗失业人员再就业的难度。 大学毕业生失业成因：大学毕业生刚刚步入社会，理论学习和实践脱节，很多企业不愿意招收这些没有工作经验的大学毕业生；同时扩招以后，大学毕业生不断增加，人才市场人满为患，大量毕业生工作难寻；还有我国教育体系的设计和现实社会的需要脱节，一边是大量的无业大学毕业生，另一边却是高薪难求高级技工，造成“有人没事干，有事没人干”的现象；最后大学毕业生的就业观念保守和就业标准过高，也是造成工作难求的原因。 四、固定失业人群违法犯罪 据美国有关部门统计，美国社会失业率每上升1%时，谋杀案件将上升5.7%，监狱中的人数将增加4%，社会安全基金要多耗用34亿美金。 2006年第一季度全国公安机关共立刑事案件92.6万起，发现受理治安案件126.9万起，查处治安案件104.9万起。2006年第一季度侵财犯罪案件略有上升，同比增长1.6万起，其中盗窃、诈骗、抢劫案件同比分别上升1.1%、9.4%、4.9%。 [3]社会治安案件的增多、刑事案件的多发与大量下岗失业人员、无业游民在社会上流动是有一定关系的。 （一）农村富余劳动力违法犯罪概况 许多农村富余劳动力在城市和乡村之间流动，尤其是城乡结合带，他们引发了许多治安和犯罪案件。其特征为：作案手段简单、低智能化；以侵财型案件（主要是盗窃、抢劫和抢夺案件）为主；暴力性犯罪增加；流动性大、随意性强；结伙结社型黑社会性的犯罪增加。近年来对于社会公共设施的盗窃案件有所增加，尤其是有些针对铁路、电力、市政设施等进行的盗窃、破坏违法犯罪，使社会公共安全受到严重威胁。 （二）城镇下岗失业人员违法犯罪概况 城镇下岗失业人员在城市中生活困难，地位低下，思想反差大，造成心理失衡。如此引发了许多治安和犯罪案件。其特征为：由于下岗失业后经济拮据，侵犯财产犯罪突出（尤其以抢劫、诈骗、敲诈勒索、盗窃为主）；小型团伙作案突出；轻罪和故意犯罪多发；男性犯罪为主；残忍报复性暴力犯罪有所增加；长期无业导致心情烦躁，治安案件不断增多。 （三）失业大学毕业生违法犯罪概况 大学毕业生在花费不少之后却找不到工作，尤其是一些贫困大学生，他们背负债务求学。这样一个群体在社会上流动，同样引发了不少社会治安和犯罪问题。其特征为：高智商新型犯罪为主；诈骗、盗窃、传销犯罪多发；利用网络、手机、ATM机犯罪不断涌现.尤其是被人欺骗加入传销组织的大学毕业生不断增加。2001年至2005年，全国公安机关共侦破传销犯罪案件2848起，涉案金额42.1亿元，打掉传销团伙3800多个，抓获违法犯罪分子20500余人，教育劝返受骗群众336590余人。 [4] 五、社会保障的违法犯罪预防功能及完善 社会保障就是现代国家发动社会力量，并通过收入再分配办法，筹集并建立一笔基金，向没有或失去劳动能力从而没有或失去收入的劳动者乃至国民作出给付保障。以及在经济能力提高后向全体国民作出额外给付保障，从而收到国民安居乐业、社会生活安定、经济永续成长的效果。 [5] 社会保障包括社会保险、社会福利、社会救助等方面。其中社会保险最为重要。社会保障功能有： 1、为我国社会主义市场经济体制的建立和完善提供保障。市场经济的竞争性必将导致劳动者的优胜劣汰，这样就产生了失业，使部分劳动者失去了收入，部分人可能因为生活所迫走上违法犯罪之路。社会保障提供包括物资、劳务等帮助，使其满足生存需求，使劳动力再生产得以实现。其中尤其是建立和健全失业保险的作用最为显著。它可以让失业者维持生计，减少他们为财铤而走险的机率，让他们感到社会主义的温暖。 2、保持社会稳定、维护社会秩序、治安。对贫困者、遭遇不幸者、失去劳动能力者等弱势群体提供救助，满足基本生活需求，维护社会秩序、治安。防止部分人因为生存或生活所迫走向违法犯罪。 3、实现社会公平的总体目标。社会公平是人类不断的追求，在市场经济的收入分配机制和竞争机制的调节下，收入不均必将产生，甚至贫富差距悬殊。社会保障起着调高补低、缩小差距的作用。使失业者不至于仇视社会，出现报复社会的暴力犯罪。 为了预防和减少失业人员违法犯罪，对社会保障制度的完善措施如下： 1、建立和健全最低生活保障制度，完善各种社会救助体制。满足国民最基本的生存和生活需求，保障弱势群体的生存权利，让社会的贫困阶层不至于生活在水深火热之中。完善现在的救助站设置和运作，杜绝“跑站”现象的发生。对于贫困群众的关心也不能停留在过年过节慰问一下，“送袋米、送袋面”的水平上，要切实关心群众的疾苦，解决好他们的生活和就业问题。 2、建立和健全各项社会保险。不断扩大失业保险的覆盖面，逐步将农民工、个体户、大学毕业生甚至农民纳入失业保险的保障范围之中。让他们失业之后能够很好的生活；完善医疗保险体制，让国民保有健康的身体，在有病后不会出现“小病硬挺、大病等死”的悲惨现象；健全养老保险制度，使劳动者“老有所养、老有所乐”，同时也可以减轻年轻劳动者的赡养老人的负担，减轻老龄化对我国经济和生活的影响。 3、不断兴办各种社会福利事业，使国民分享我国经济发展的成果，不断提高国民生活水平和生活质量。兴办各种教育和职业培训机构，提高国民素质和就业能力，尤其是作好下岗失业人员的再就业工作，让他们学会一技之长顺利再就业。增加国家对农村教育和基础设施建设的投入。 4、关注“三农”问题的解决。推广和完善农村合作医疗制度，切实解决农民的“看病难、看病贵”问题；扎实开展“三下乡”活动，帮助农民兄弟建设社会主义新农村。适时建立我国的农业保险制度，保障农业生产的顺利进行，更好的保护农民的利益。 5、加强大学毕业生的就业指导工作。建立一支“专业化、专家化、职业化”的就业指导人员队伍；政府应当专项投入，建立一个集信息发布、信息查询、信息交流、远程面试等多项功能于一体的公益性就业信息平台；政府可以借鉴发达国家，建立不同学历层次毕业生的最低薪酬制度；政府除了设立大学生创业小额贷款外，还应当设立若干“大学生创业就业基地”或“创业孵化基地”，为有创业愿望并具备创业条件的大学生提供创业培训、开业指导、项目开发、小额贷款、办公场地、办公设备、跟踪扶持等“一条龙”服务，为大学生创业在申请、登记、审批等方面提供“绿色通道”服务，做好后续帮扶工作，尽量帮助他们创业成功。
【作者简介】
吴振坤，安徽省蚌埠市众信公证处任职。
【注释】
[1] 赵永平、顾仲阳．我农村贫苦人口减了一半．人民日报2005年12月07日第2版
[2] 侯文若、孔泾源．社会保险 [M]．北京：中国人民大学出版社，2002：303
[3] 中华人民共和国公安部网站《公安部召开新闻发布会通报一季度全国社会治安形势》
[4] 中华人民共和国公安部网站《公安部召开新闻发布会通报打击传销犯罪“鲁剑”行动的有关情况》
[5] 侯文若、孔泾源．社会保险 [M]．北京：中国人民大学出版社，2002：445
【参考文献】
[1]2005年、2006年政府工作报告［R］
[2]宁平平．下岗失业人员犯罪现象探究［D］
[3]肖金军．流动人口犯罪研究综述［J］江苏公安专科学校学报2001（4）；52
[4]谭志军．论社会弱者的犯罪控制［J］．人文杂志2001（2）：20
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