省政府各厅委、各直属机构，各有关单位： 
　　经省政府同意，现将省国资委制定的《辽宁省省直企业降低资产负债率实施方案》转发给你们，请认真组织实施。 
 
 
辽宁省人民政府办公厅 
二○○二年十一月十日 
 
 
辽宁省省直企业降低资产负债率实施方案 
 
　　为促进省直企业健康发展，按照省政府关于在２００２年年末前就降低省直企业资产负债率开展专项工作，使省直企业年末资产负债率降低２０个百分点的总体要求，特制定辽宁省省直企业降低资产负债率实施方案。 
　　一、列入降低资产负债率专项工作的省直企业范围 
　　（一）省国资委（省委企业工委）直管企业； 
　　（二）省政府各部门所属企业； 
　　（三）省直各事业单位所属企业。 
　　降低资产负债率工作的重点是资产负债率大于７０％和负债总额超过１亿元的企业。 
　　二、降低资产负债率的工作目标 
　　截止２００２年一季度末，省直１８８户企业帐面资产总额９３４．６亿元，负债总额６０８．５亿元，平均资产负债率为６５．１％。扣除１５３．７亿元的不良资产及潜亏挂帐，省直企业平均资产负债率为７７．９％。到２００２年底，省直企业实际资产负债率应降到５７．９％以下。 
　　三、降低资产负债率的责任单位 
　　降低资产负债率的工作实行分工责任制。省国资委直管企业由省国资委负责，其中脱钩企业由原主管部门协助；未脱钩企业由省直主管厅局负责；省直各事业单位所属企业由管理该事业单位的厅局负责。 
　　四、降低资产负债率的主要措施 
　　（一）加大企业改制力度，实现投资主体多元化 
　　省直各部门要加强对企业改革的领导，加快企业改制步伐，竞争性领域的国有资产可按照国家企业政策，全部或部分退出，通过股份制改造、出售、合资合作，吸纳社会法人和自然人资本等多种形式改造原国有企业，出让国有资产所得除用于职工安置外，其余原则上应用于归还债务，以降低资产负债率。 
　　１．省直各主管部门要对所属企业进行一次认真的清理，在此基础上制定改制方案。凡实际资产负债率超过１００％且连年亏损的企业应作停业或关闭处理，清算变现后的资产归还债权人；资产负债率较高、经营效益不佳的企业原则上应将国有资产退出，实行民营，不再列入国有企业考核。 
　　２．清理二级企业，逐步取消三级企业。省直各企业集团要对二、三级企业进行清理，加大对二、三级企业的改制力度。对亏损的二级企业原则上不再予以保留，可收回国有资产后，实行民营或者关闭。盈利的二级企业也要改制，实行投资主体多元化。今后不再兴办三级企业，现有的三级企业经资产评估后收回国有投资。 
　　３．清理事业单位所属企业。由主管部门对其事业单位新办企业进行清理，对资产负债率高、经营效益不好的企业予以撤销，确属业务工作需要，且市场前景看好的可予以保留，能实行投资主体多元化的要实行投资主体多元化。 
　　（二）债权转股权 
　　１．列入国家债转股试点的阜矿集团、铁道集团和葫芦岛锌厂等企业在年内应完成债转股任务。其他非试点企业也应积极和债权银行沟通，能实行债转股的也可实行债转股。 
　　２．省直企业间的互相拖欠，经协商可以转为股权。 
　　３．经省国资委批准，企业可转让股权，抵顶债务。 
　　（三）筹措资金，偿还债务 
　　三．变现资产、偿还债务。停业、清算、关闭、破产的企业，在清产核资、资产评估的基础上，可变现资产偿还银行债务，或经协商直接将资产抵项债权人债务，达成债务和解协议。改制企业可以以承债的方式带走相应的资产，相应扣减资产和负债。各企业都要认真清理闲置资产，变现后归还债权人债务。 
　　２．清收帐款，偿还债务。各主管部门要督促企业清收欠款，加大追债力度，用于归还债权人债务。省政府已经成立了清债办公室，年内要追回债款２０亿元。该项工作要按省清债办公室统一布置落实。 
　　３．清理股权，偿还债务。多年来，省直企业有很多对外投资，其中大多数只有投入，没有效益，而且疏于管理。省直各主管部门要督促企业进行清理，予以转让、作价变卖或以股顶债。 
　　以上措施筹措的资金用于归还债权人债务时，要注意分清轻重缓急，对涉及社会稳定的债务要优先偿付。 
　　（四）政策协调，降低负债 
　　目前企业资产负债率过高，既有经营管理上的问题，也有历史和政策上的原因。省直各部门应通力合作，积极开展协调工作，把由于有关政策或历史原因造成的债务妥善处理好。 
　　１．将“煤代油”资金形成的债务转为国家资本金。１９９４年以前，国家实行“煤代油”政策，铁法煤矿等五家企业共使用“煤代油”资金１５．９亿元，目前仍以企业负债的形式存在。由省财政厅负责请示财政部将这笔资金转为国家资本金。 
　　２．减少外贸企业因历史和政策原因造成的过重负债。目前外贸企业因海湾战争、苏联解体等原因造成的负债额非常大，因目前的退税政策不到位形成的债务也很大，这些问题由省外经贸厅负责会同省国税局、中行辽宁省分行研究意见并向外经贸部、国家税务总局汇报，争取能解决一部分。 
　　３．协调金融机构，降低企业负债。由省政府金融办牵头，会同在辽宁的金融机构，对无还款能力的企业研究实行债务缩水、利息豁免等政策，一方面保护银行债权，一方面减轻企业负债。 
　　（五）加强管理，提高效益，降低负债 
　　１．建立企业经营业绩考核制。企业资金占用和企业经营利润是否相匹配，是衡量企业经营者业绩的重要指标，省直各企业主管部门都要对企业建立相应的考核制度和相应的奖励制度。 
　　２．建立企业资产、资金使用监察制度。已经由省政府派出监事会的企业，监事会要认真检查监察企业资产、资金的使用情况，防止盲目投资和乱摊成本等造成资产流失的行为。没有派出监事会的企业，由企业主管部门派员对企业资产、资金使用情况进行监督。发现违规行为要及时进行纠正，对不听劝阻造成资产流失的企业负责人要追究责任。 
　　３．规范企业合并子公司报表范围。根据企业会计制度规定，企业在合并年末财务报表时，对以下６类子公司的数据可不再列入合并报表企业范围： 
　　（１）已准备关停并转的子公司； 
　　（２）按照破产程序，已宣告被清理整顿的子公司； 
　　（３）已宣告破产的子公司； 
　　（４）近期准备出售而短期持有其半数以上的权益性资本的子公司； 
　　（５）非持续经营的所有者权益为负数的子公司； 
　　（６）受所在国外汇管制及其他管制，资金调动受到限制的境外子公司。 
　　４．规范省直企业资产负债率统计表报。省直企业资产负债率统计应严格按企业会计制度的规定办理，严禁隐匿资产。各企业要认真清理帐外资产，入帐管理，杜绝体外循环，对下列企业不计算资产负债率。 
　　（１）省政府明令进行清算的企业； 
　　（２）省政府决定停业、关闭的企业； 
　　（３）企业主管部门已决定转为民营并正在操作的企业。 
　　五、降低省直企业资产负债率的工作步骤 
　　此次降低省直企业资产负债率工作时间短，任务重，年末务必达标。省直各部门要高度重视，立即行动。具体步骤如下： 
　　（一）省国资委制定省直企业降低资产负债率工作方案，于９月中旬前完成。 
　　（二）于９月上旬召开省直企业降低资产负债率工作会议，省政府领导同志到会讲话，安排部署降低资产负债率的具体工作。 
　　（三）从９月下旬开始，省直各单位具体部署和落实省直企业降低资产债率的各项措施。 
　　（四）１２月下旬省直各单位对降低资产负债率的工作进行总结，形成书面材料报省国资委。 
　　（五）２００年１月上旬由省国资委组织有关部门对省直各单位降低资产负债率工作进行检查验收，形成总结报告报省政府。 
　　六、具体要求 
　　（一）领导到位，明确责任。这次省直企业降低资产负债率的工作是推动省直企业健康发展的重要措施。省政府要求省直各部门的主要负责同志要到位，亲自组织研究并落实降低资产负债率的各项措施。由省国资委负责分辟降低资产负债率的任务，各责任单位和协办单位要落实责任，明确责任人。 
　　（二）严格考核，实行奖惩。降低资产负债率工作要坚决防止弄虚作假，防止搞形式主义和走过场。对省直各单位的具体工作情况要进行严格的考核，发现弄虚作假的要坚决纠正并追究责任，对完成任务好的单位由省政府给予表彰，对任务完成不好的单位要予以批评。年终按省政府交办的重要工作，纳入单位目标责任制的考核内容。 
　　（三）规范操作，防止资产流失。对改制企业和涉及资产处置的单位要严格按国有资产管理的有关程序规范办理，严禁违规操作。转让或处置的国有资产必须经过评估，未经评估的资产不准处置。已经评估的资产，处置时要公开、公正、公平，严禁私下交易和暗箱操作。发现违规的要严肃处理，造成资产流失的要依法追究当事人责任。 
 
 
省国资委