各县（区）人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
　　市服务业产业链领导小组《滨州市2008年服务业产业链延伸实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
滨州市人民政府办公室
二○○八年四月二十九日
滨州市2008年服务业产业链延伸实施方案
　　按照全市服务业发展工作会议精神和《滨州市2008年工作要点》（滨发〔2008〕1号）、市九届人大一次会议《政府工作报告》的要求，为切实加快服务业产业链延伸步伐，全力推进重点城区、重点园区、重点项目“三大载体”培育建设，确保圆满完成年初确定的服务业发展任务目标，特制定本方案。
　　一、思路目标
　　（一）发展思路：坚持以科学发展观统领全局，以全力实施“3123”工程（“3”是重点城区、重点园区、重点项目“三大载体”建设，“1”是10个服务业重点城区，“2”是20个服务业重点园区，“3”是30个服务业重点项目）为总抓手，加快启动实施、建设运营、扶持壮大一批资源优势明显、特色潜力发挥、发展前景长远、辐射带动力强的服务业重点项目，锁定任务目标，创新推进举措，增强投入力度，加强协调服务，严格调度考核，层层抓好落实，尽快形成发展重点突出、投资方向明确、产业优势明显的服务业产业链延伸新格局，确保以产业链条延伸推动服务业又好又快发展。
　　（二）任务目标：力争全市服务业产业链实施重点项目198个，其中市级重点项目30个，当年完成投资124亿元，为加快“三大载体”建设、推动服务业持续快速发展提供强力支撑。
　　二、发展重点
　　围绕加快构筑与本地优势和资源潜力相适应、与新型工业化发展相适应、与城市化进程推进相适应、与构建和谐社会相适应的服务业产业体系，着眼促进制造业与服务业、新型工业化与经济服务化的跟进、融合、互动、发展，今年服务业产业链延伸工作突出以下几个重点产业：
　　（一）全力发展物流服务业。落实《滨州市人民政府关于促进现代物流业发展的意见》（滨政发〔2007〕46号）要求，整合物流资源，提高经营水平，增强竞争实力，扶持培育一批物流企业，发展壮大第三方物流。抓好现代物流中心园区、东海国际商贸物流园区、邹平经济开发区物流园区、北海新区物流园区等园区的规划建设，发展壮大京博物流、运达物流、承业物流、滨阳工贸等企业，全面提升物流业总体发展水平。
　　（二）大力发展商贸流通业。抓好《滨州市城区商业网点规划》的实施，以滨城区中心商贸街、滨城区商业步行街、渤海国际BC区等项目为重点，抓好特色商贸街区的规划建设，着力打造商业聚集区。落实《滨州市人民政府办公室关于加快培育发展大型市场的意见》（滨政办发〔2007〕43号）要求，加快滨州客运总站商贸园区、渤海五路汽车及零配件销售园区、国际纺织商贸城等项目建设，改造提升原有市场规模档次，整合专业街区资源，逐步实现特色集中经营，发挥载体规模功能，提升城市层次品味。积极推进中博国际商贸城、昊星大厦、国贸新天地、滨州大饭店等项目建设，发展壮大一批商贸流通、餐饮住宿等龙头企业。
　　（三）加快发展旅游服务业。围绕创建“优秀旅游城市”，加大旅游资源宣传和推介力度，大力发展滨海湿地旅游、孙子兵法文化旅游、特色林果产区生态旅游、山岳旅游、红色旅游、“四环五海”城市休憩游等。搞好旅游资源整合和精品项目建设，鼓励社会力量和外来投资参与旅游业发展，提升惠民孙子文化旅游园、滨州中海景区、秦皇台旅游风景区、鹤伴山旅游风景区等旅游景区规模档次，加快沾化国家级城市湿地公园、沿黄风景旅游园、邹平圣豪生态园、黄河太阳岛等项目建设步伐，培育壮大旅游业市场主体，提高旅游业市场竞争力。
　　（四）繁荣发展文化产业。贯彻落实全省文化建设工作会议精神，按照我市黄河文化产业带的发展定位，以“弘扬黄河文化、建设和谐滨州，展现黄河精神、铸造优秀品牌”为宗旨，继续组织举办第二届黄河文化创意产业博览会，进一步提高我市黄河文化品牌影响力；通过开展黄河文化产业发展研究，挖掘黄河文化的丰富内涵，使资源优势尽快向产业优势转变；加快黄河文化创意产业园、北方文化产业园、鲁北文化产业园、鼎龙民俗文化产业园等文化产业园区的规划建设步伐，为发展文化创意产业项目提供载体与平台。以搞好中海资源整合、打造中海特色景区为切入点，研究制定切实可行的政策措施，积极吸引品牌服务业项目落户滨州，提高我市文化产业层次和水平。
　　（五）稳妥发展房地产业。坚持土地资源集约利用原则，根据市场需求，调控土地供给，引导房地产企业重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小户型普通商品住房，建立合理的住房供给体系。加快国际大厦、金融大厦、CBD广场等项目建设步伐，进一步提升我市商务楼宇规模档次。
　　（六）有序发展金融保险业。落实市委、市政府《关于做大做强滨州金融业的意见》（滨发〔2007〕4号）要求，用足用活用好各项优惠扶持政策，支持国有商业银行壮大规模，加快发展非银行机构，扶持壮大农村金融合作组织，培育保险机构组织体系，加强资本市场体系、融资担保体系建设，加快地方金融机构发展。繁荣信贷市场，促进银行业金融机构调整优化信贷结构、开拓信贷服务领域、增加有效信贷投放，并积极开发适合金融市场需要的业务产品，扎实开展银保、银证、银企合作。推进保险市场建设，鼓励开发、开办适合县域消费、保费低廉、保障程度的保险产品。发挥资本市场的资源配置作用，充分利用资本市场，按照上市一批、运作一批、储备一批和分类推进、梯次发展的思路，抓好企业上市融资工作，提升资产质量，提高经济效益，增强再融资功能。（七）积极发展中介服务业等。加快发展律师、公证、会计、审计、资产评估、咨询服务业，大力推广代理、经纪、拍卖服务业，逐步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的商务服务体系，为企业经营、居民消费提供有效服务。以满足居民需求为目标，大力发展医疗、家政、养老等社区服务业。围绕促进制造业与服务业的互动融合，推动一、二产业和传统服务业的提档升级，加快发展科技服务、信息服务等新兴服务业。三、主要措施
　　（一）强化宣传引导，明确责任落实。依托滨州服务业信息网、服务业动态等载体，加强与各新闻媒体的合作联系，加大对服务业产业链延伸工作的舆论宣传力度，特别是搞好服务业优惠政策、服务业重点项目以及先进典型、成功作法等的宣传，营造齐心协力促进产业链条延伸的良好氛围。以落实服务业重点城区、重点园区、重点项目市级领导、县（区）和市直部门主要负责人分工指导责任制为重点，对纳入产业链条延伸的重点项目逐个明确责任领导、责任部门、协办人，明确实施期限和阶段性任务目标，并进行细化分解，强化工作督促，加强跟进协调，搞好管理服务，促使协议变合同、合同变开工、开工快建设、建设早运营。
　　（二）强化政策落实，优化发展环境。认真抓好国发〔2007〕7号、鲁发〔2006〕14号、鲁政发〔2007〕66号、鲁政办发〔2007〕93号、鲁政办发〔2007〕98号以及滨发〔2006〕14号、滨政发〔2007〕46号、滨政办发〔2007〕43号等政策规定的落实；协调督促相关职能部门搞好政策深化、细化和延伸，最大限度打破制约服务业发展的各类障碍，尽快形成政策洼地效应和产业集聚效应，全面优化和提升我市服务业发展环境。尽快研究制定《滨州市服务业发展部门绩效考核办法》、《滨州市服务业企业考核办法》，加强考核、评比和表彰，调动各级、各部门发展服务业的积极性和主动性。对纳入“三大载体”建设和服务业产业链延伸的重点项目，在符合国家产业政策和各类扶持资金投向重点的前提下，由市服务业办会同财政部门，优先申报国家和省专项资金支持。
　　（三）强化外力支撑，增强资金投入。把握上级服务业发展政策导向和引导资金扶持重点，做好产业链优势项目的筛选提报、提档升级，最大限度地纳入国家和省政策倾斜、资金扶持范围。策划、包装一批重点项目，积极参加滨州（香港）投资项目招商推介会、鲁台经贸洽谈会等活动，大力度宣传推介，广范围招商引资，积极引进市外资金推动我市服务业发展。发挥服务业引导资金的示范引导作用，积极吸引民间资金和各类社会资本投资服务业项目。以年度银企合作洽谈会为平台，积极向金融机构推介服务业项目，加大金融资金投入强度，建立健全高效率、多层次的服务业投融资体系，切实扩大投融资领域，破解资金制约难题。
　　（四）推进“四大战役”，加快项目建设。全力组织实施“春、夏、秋、冬”四大战役，通过阶段性目标任务的分解落实，推进服务业产业链延伸，加快重点项目建设步伐。
　　春季战役阶段（1月1日-3月31日）：按照全市服务业发展工作会议要求，围绕今年服务业发展的各项任务目标，回顾总结2007年度服务业产业链延伸工作，认真谋划2008年产业链延伸工作计划，围绕中心，突出重点，落实项目，明确任务，分解责任，制定方案，确保一批服务业项目快速启动、快速建设。夏季战役阶段（4月1日-6月30日）：组织1次服务业产业链延伸项目现场观摩，交流经验做法，查找问题不足，制定整改措施，加快项目建设。
　　秋季战役阶段（7月1日-9月30日）：对工作进展情况进行专项调度，并通报上半年服务业产业链延伸和项目建设情况，组织第二次服务业产业链延伸项目现场观摩，督促各县（区）、各单位进一步强化工作力度，邀请市政协委员对服务业项目进行视察，强化协调配合，凝聚工作合力，促进任务落实。
　　冬季战役阶段（10月1日-12月31日）：组织实施“服务业产业链重点项目建设攻坚”活动，全力加快项目建设；组织对项目建设情况进行考核、评价，反映各县（区）、各单位工作实绩，认真回顾总结全年工作情况；围绕现代物流、商贸流通、旅游会展、文化创意等重点产业，制定2009年服务业产业链延伸实施方案。
　　（五）科学调度管理，强化考核表彰。对全市服务业产业链延伸项目，实行“统一备案、分级管理、重点调度”的管理方式。对纳入本方案的市级重点项目，由市服务业办进行调度，并向市产业链延伸领导小组报送工作进展情况；对纳入本方案的其他项目，按照“属地管理、分级负责”的原则，由所在县（区）进行跟踪调度，并于每季度结束后10日内向市服务业办报送进展情况。年终，围绕投资增长、项目竣工投产以及组织领导等情况，对各县（区）服务业产业链延伸工作进行综合考核，并将其作为对各县（区）、市直服务业发展部门年度绩效考核的重要依据，对工作成绩突出的县（区）、部门和个人进行表彰。