各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　省发展改革委《关于当前经济运行情况和四季度主要工作的建议》已经省政府同意，现转发给你们，请认真做好贯彻落实工作。

陕西省人民政府办公厅
二○○七年十一月七日

关于当前经济运行情况和四季度主要工作的建议

　　最近，我们对全省经济运行情况进行了分析，提出了四季度主要工作建议，现汇报如下：
　　一、当前经济运行情况
　　今年全省经济发展总体情况不错，突出表现出以下几个特点：
　　一是主要经济指标保持快速增长，预计全年目标任务可以顺利完成。1―9月份，实现生产总值3556.23亿元，增长14.5%，比去年同期加快2个百分点；工业增加值1722.7亿元，增长17.3%；全社会固定资产投资完成2534.6亿元，增长41.1%；财政总收入666.6亿元，增长25.1%；消费品零售总额1283.2亿元，增长17.3%；城镇居民人均可支配收入8104元，增长14.7%；农村居民人均现金收入2362元，增长16.5%。据我们对全年经济指标预测，生产总值可以实现5400亿元，固定资产投资达到3300亿元，工业增加值达到2500亿元，财政收入达到850亿元左右。初步考虑，只要保持目前好的发展势头，明年三项主要经济指标可以实现“三个一千”，即生产总值净增1000亿元，固定资产投资净增1000亿元，财政总收入超过1000亿元。
　　二是投资结构和产业结构进一步优化。从投资结构看，优势领域产业投资力度加大，能源化工和装备制造投资分别增长33.9%和59.1%；基础设施投资稳定增长，交通运输和水利设施投资分别增长26.8%和24.3%；农村投资和社会事业投资得到加强。固定资产投资的资金来源构成发生了新的变化，企业自筹资金比重达到61%，较去年同期提高3.9个百分点；政府投资比重占9.8%，比去年同期提高0.6个百分点;国内贷款比重15.4%，比上年同期下降6.1个百分点，市场配置资源的基础性作用增强。
　　从产业结构看，优势产业保持较快增长，装备制造、能源化工、食品、有色冶金等行业总产值分别增长39.7%、19.4%、34.8%和26.1%，科技产业化项目有效推进。企业集团化、集群化发展势头良好，全省几个大的企业集团均保持了良好发展势头，装备制造业领域的产业集群化发展正在积极兴起。服务业增速提高，第三产业增速同比提高2.9个百分点。
　　从区域经济发展看，三大区域竞相发展的格局正在形成。关中稳步发展，陕北、陕南发展步伐进一步加快，特别是陕南城镇固定资产投资、规模以上工业产值、地方财政收入等指标增长速度超过全省平均水平。
　　三是民生问题、社会事业和“三农”工作进一步加强。民生八大工程全面展开，教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施建设等涉及到人民生活的惠民工程已开始全面实施，住房、看病、就业等方面的补助逐步落实到位。1―9月份全省农林水支出达54.8亿元，较上年同期增长34.9%；社会保障和就业投入达97亿元；教育、文化、体育、文化和环境保护等社会事业的投资达168.3亿元，增长4.5%。新型农村合作医疗覆盖面已扩大到104个县区，提前一年实现全覆盖目标。农村基础设施大幅改善。“一村一品”千村示范万村推进工程取得实效，农业产业化进程加快。
　　四是节能减排、转变增长方式的力度明显加大。围绕全年节能减排工作，省政府陆续出台下发了《陕西省节能减排综合性方案》、《陕西省节能目标责任评价考核实施方案》等六个文件，加大了结构调整、技术改造和目标责任管理力度。狠抓关小上大工作，到9月底，全省关停小火电发电机组24万千瓦，关停不符合产业政策的小煤矿16处，淘汰焦炭落后产能245万吨。以全省200户重点用能单位目标任务落实为重点，进一步加大用能企业技改的支持力度，确保总能耗有较大幅度下降。渭河流域综合治理力度加大，彻底关停了渭河流域3.4万吨以下化学制浆和2万吨以下废纸造纸企业。目前，渭河流域开工建设的污水处理厂22座，在建规模近84万吨／日，年底将有5座建成，新增污水处理能力16.5万吨／日。1―9月份全社会消费能源总量约4900万吨标准煤，万元GDP能耗约1.73吨标准煤，同比下降约4%。化学需氧量减排3.6万吨，完成年计划4.42万吨的83%；二氧化硫排放量减少9.55万吨，完成年计划12.65万吨的70%。
　　五是金融、消费和外贸形势稳定。1―9月全省金融机构存款余额8322.9亿元，同比增长15.17%；贷款余额5103.35亿元，增长13.75%，中长期贷款增长23.96%，短期存贷增长6.92%。社会消费品零售额1283.25亿元，增长17.3%。进出口总额50.23亿美元，增长33.4%，其中出口33.78亿美元，增长32.5%。
　　六是物价上涨幅度较大。1―9月份，居民消费价格总水平同比上涨4.5%，高于全国平均水平0.4个百分点。其中，食品类上涨10.8%，居住类上涨4.2%，成为推动居民消费价格上涨的主要因素。从7月下旬开始，我省加大了价格调控监管力度，9月同比增长6.2%，比8月回落1.1个百分点。
　　虽然全省1―9月经济保持了较快增长，但与西部省份和我省经济总量相当的省区相比，经济增长的压力仍然很大，经济总量位次有可能后移；电子、纺织等一些行业增长低迷乏力的状况仍然没有明显改善；一些重大前期项目工作不够理想；节能减排、物价上涨的压力依然较大。这些都需要我们在今后工作中努力加以解决。
　　二、四季度主要工作建议
　　1奔绦抓好重点项目建设，保持投资稳定增长。①抓新开工项目，剩余的咸阳机场二期扩建、西平铁路、包西铁路等三个项目力争在近期开工建设，确保实现32个新开工项目年内全部开工建设；抓在建项目建设进度，争取实现更多的工作量；督促各地，加快700多个市级重点项目建设进度。进一步明确责任，确保全年固定资产投资3300亿元工作目标的实现。②积极推进一批重大项目前期工作，特别是加快陕北、关中一批能源化工项目、关中一批装备制造业项目和陕南一批绿色产业项目的前期工作进度，力争其尽快开工建设，使重大项目建设接替有序。③加大招商力度，落实建设资金。抓紧做好陕粤港经济合作活动的各项准备工作，特别要认真抓好前几次重大招商活动已签约项目的落实工作，使其变成实实在在的建设项目。
　　2奔忧烤济运行调节工作，保证经济健康运行。①要采取切实措施，做好电力、铁路运输、天然气供应的协调供应工作。加强调度，保证冬季电煤等重要物资运输需要。最大限度地满足居民生活和工业生产用气需要。②对增长低迷的行业和企业，要从其存在的困难和问题入手，逐行业提出具体措施，促使其加快发展，力争完成全年目标任务。③加强市场价格监管，保证市场供给。密切监测主要农产品市场供求和价格变动情况，严格控制提价项目的出台。积极组织开展价格监督检查，严厉查处价格欺诈、哄抬物价等违法行为，确保“双节”市场稳定。
　　3奔绦做好节能减排工作，努力转变经济发展方式。今年确定的目标相对较高，由于多方面因素，完成任务的压力大，但我们决不能松劲，在今年剩余的两个多月时间，扎实做好工作，核心是：①抓好节能降耗目标责任制落实，加大节能降耗约束性指标考核工作力度。②对今年确定的小火电、小煤矿、小焦炭、小造纸等落后产能关闭和淘汰目标要确保实现。③抓好200户耗能大户节能工作，强化节能意识，加强节能技改，加快发展方式转变。④加快渭河流域垃圾、污水治理项目建设进度，按计划完成开工建设等工作任务。
　　4奔涌焱平改革开放工作。①年初确定的各项改革任务要力争全面完成，特别是在农村改革、推进社会保障体制改革等方面取得积极进展。②继续深化国有企业改革，推动未改制企业抓紧改制，深化省属国有企业属地化管理改革，积极稳妥做好政策性破产工作，继续完善企业分离办社会的移交配套政策。③稳步推进行政管理体制改革，特别要加快政府职能转变，全面推进依法行政。④加强与国内外大企业、大财团的联系与战略合作，以优质的服务，吸引更多的资金、先进技术、关键设备、管理经验和高层人才。
　　5奔忧可产安全、社会稳定工作，切实关心民生。①高度重视和加强安全生产，全面排查和治理重大安全隐患，防止各类重特大事故发生。②认真做好信访工作，保持社会稳定。③做好灾区重建工作，安排好受灾群众的生产生活，确保灾民安全过冬。④切实关心失地农民、国企下岗职工的再就业和基本生活问题，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房等问题。
　　6比险婀岢孤涫凳七大精神，安排部署好明年各项工作。按照省委常委扩大会议精神，当前要把深入学习、全面贯彻落实党的十七大精神和我省实际工作紧密结合起来，抓紧研究明年发展思路、目标任务、重点工作和具体措施。继续实施项目带动战略，加快经济结构调整步伐，促进经济发展方式转变，以重点项目建设为抓手，加快发展。用新思路、新举措、新突破、新成果贯彻落实十七大精神，研究提出促进全省经济加快发展的重大举措，把科学发展观的要求落实到各个方面各个领域，促进全省经济社会协调发展。