各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
    2007年，是我市实施“十一五”规划的关键之年，是建设沿海经济社会发展强省的奠基之年，也是建设繁荣、文明、和谐新石家庄的起步之年。新的形势，对依法行政工作提出了新的要求。
    今年，全市依法行政工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省市党代会、市十一届人大六次会议精神，全面落实科学发展观，狠抓《全面推进依法行政实施纲要》和《石家庄市人民政府全面推进依法行政五年（2004-2008）规划》的落实，围绕市委、市政府的中心工作，开拓创新，求真务实，为建设法治政府，构建繁荣、文明、和谐的新石家庄，创造良好的法治环境。
    一、加强领导，切实提高依法行政水平
    （一）加强对依法行政工作的领导。各级依法行政工作领导机构，要切实履行好组织、协调、督导和推动依法行政工作的职责；县（市）、区因换届领导人员调整的，要及时予以更换补充，确保工作顺利开展。
    （二）坚持领导干部学法制度。认真贯彻执行《石家庄市领导干部学法制度》，市法制办公室要继续做好每次市政府常务会前的学法组织工作，适时组织一至二次有市政府领导、政府各部门负责同志参加的大型法制讲座。各级各部门要建立健全相应的领导干部学法制度，认真执行，保证每月学习一部法律。
    （三）完善法律咨询服务制度。法律专家咨询委员会要围绕全面推进依法行政、建设法治政府，积极开展工作，为市政府的重大决策及重大涉法事项当好参谋助手。根据全面推进依法行政的需要，上半年要在现有法律专家咨询委员会的基础上，进一步优化内部结构，调整充实人员，为其发挥作用创造必要的工作条件。各县（市）、区政府已成立法律专家咨询委员会的，要发挥好作用；未成立的，要在2007年上半年成立，建立起稳定的法律顾问制度和相应工作机制。在政府重大决策、重要涉法事项处理决定及制定地方性法规、规章或规范性文件前，各级各部门要注意听取专家的意见和建议。
    （四）加强政府法制宣传工作。各级各部门法制机构，要注意搜集新情况、新做法、新成效和新问题，及时向本级领导和上级机关反馈信息，为搞好依法行政宣传工作提供素材。
    二、深化改革，推动政府职能转变
    （五）继续深入贯彻《行政许可法》。加强监督检查，巩固行政审批改革成果。各行政许可机关要进一步规范内部工作程序，落实“一个窗口”制度，着力解决“告知不到位”和“没有法定依据收取行政许可费用”的问题，严格按照法定时限办理行政许可事项。上半年，市法制办要对贯彻《行政许可法》情况进行一次全面检查，并对政府审批事项进行全面评估，进一步削减行政许可事项，简化和规范程序。
    （六）进一步推行政务公开制度。各有关部门要利用各种媒体、载体，公开职权目录和流程图，实现行政权力运行的动态公开；要积极探索网上受理行政审批；要进一步推进政府信息公开，提高工作透明度，依法保障公民的知情权和监督权。
    （七）做好实施城市管理领域相对集中行政处罚权的准备工作。根据国务院、省政府对相对集中行政处罚权工作的要求及我市依法行政五年规划的部署，市政府办公厅要组织相关部门到有关城市开展调研，为实施相对集中行政处罚权做好充分的准备工作。
    三、加强立法，进一步提高立法质量
    （八）认真执行2007年市政府立法计划。政府立法要与市委、市政府的中心工作相衔接，使立法决策与改革、发展、稳定的大局相适应；进一步完善政府立法工作程序。要围绕“质量、效率”，科学调整和设置工作程序，保障立法工作的顺利进行；按照国务院办公厅《关于开展行政法规规章清理工作的通知》要求，组织做好对现行655件行政法规、规章的清理工作；开展政府立法后评估工作，按照国务院的有关要求，制定和实施机关要积极收集、分析多方面的信息，认真总结梳理，对于需要废止或修改的，要及时提出修改或废止的建议，切实清除影响发展、和谐的制度障碍。
    四、加强监督，促进行政行为和行政执法行为法治化、规范化
    （九）完善落实行政执法责任制。认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《河北省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》，在认真梳理执法依据并向社会公布的基础上，分解执法职权，依法界定执法职责，明确执法责任、范围、程序和标准。
    （十）严格行政执法评议考核和执法过错责任追究制度。完善全市依法行政评议考核机制；健全行政执法案卷评查、投诉举报、重大行政行为备案等制度；开展行政执法主体资格清理和确认工作。
    （十一）加强规范性文件备案工作。各县（市）、区政府和市政府各部门要严格执行《石家庄市行政规范性文件管理规定》，全面实行规范性文件前置审查制度、公布公开制度、有效期制度。要切实落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，认真做好规范性文件备案工作。
    （十二）严格推行行政执法人员资格制度和培训考核制度。按照国务院和省政府关于对行政执法人员至少接受40学时法制培训并参加相关考试的制度，严格行政执法资格认定和行政执法证件的管理。2007年，市政府将重点组织行政复议人员业务、规范性文件备案管理、行政执法机关中层干部的能力和新进入行政执法单位人员的行政执法资格的培训。要把依法行政纳入行政机关和公务员的考核体系，推动各级行政机关和公务员依法决策、依法管理、依法办事。
    五、构建和谐社会，加强行政复议工作
    （十三）畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。凡是公民提出复议申请、依法属于受理范围的，要积极受理；对依法不符合受理条件的或者应当通过其他渠道解决的，要认真说明情况，为当事人指出解决问题的办法，切实解决复议无门的问题。
    （十四）提高复议办案质量，探索建立我市行政复议的新机制。依法审查、公正裁决，要把是否有效化解纠纷作为衡量行政复议办案质量的重要尺度，在办案过程中善于运用和解、行政调解的方式处理问题，力争把行政纠纷化解在基层；要继续实施行政诉讼、行政复议、行政执法联席会议制度。创新行政复议方式，对事实清楚、争议不大的案件，要以书面审理为主；对事实不清，争议较大的案件，要认真核实情况，必要时听取有关专家和有关各方的意见；对案情复杂、社会关注的重要案件，要当面审理、公开听证。
    （十五）加强行政复议机构和人员能力建设。各级各部门要保证行政复议一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有3人承办。同时，要加强行政复议工作人员能力的培训，提高行政复议队伍整体素质。
    六、加强政府法制机构和队伍建设
    （十六）强化对基层依法行政工作的指导，加强对依法行政示范县、示范单位的督导，有针对性的提出全面推进基层政府依法行政的具体措施。各县（市）、区政府要从推进依法行政、建设法治政府的客观需要出发，解决法制机构编制不定、工作力量薄弱的问题，为其提供必要的工作条件和经费保障。
二○○七年四月二十九日