哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省安全生产委员会关于哈尔滨市方正县宝兴煤矿“10．5”瓦斯爆炸事故的通报的通知
各区、县(市)人民政府，市政府有关委、办、局：
10月6日，黑龙江省政府安全生产委员会通报了我市方正县宝兴煤矿“10.5”瓦斯爆炸事故，市政府对此高度重视。市委副书记、市长石忠信要求，认真汲取教训，全力组织抢险救援，严肃追究责任，防止类似事故再度发生。市委副书记、常务副市长史文清批示：“请市府办迅速将此通报转发至县(区)、乡镇政府，并对安全生产情况再进行一次详细排查，切实防止类似事故发生。请安全办按要求抓好落实”。现将黑龙江省政府安全生产委员会《关于哈尔滨市方正县宝兴煤矿“10.5”瓦斯爆炸事故的通报》(黑安传真(2006)第4号)转发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻落实。?
10月6日，黑龙江省政府安全生产委员会通报了我市方正县宝兴煤矿“10.5”瓦斯爆炸事故，市政府对此高度重视。市委副书记、市长石忠信要求，认真汲取教训，全力组织抢险救援，严肃追究责任，防止类似事故再度发生。市委副书记、常务副市长史文清批示：“请市府办迅速将此通报转发至县(区)、乡镇政府，并对安全生产情况再进行一次详细排查，切实防止类似事故发生。请安全办按要求抓好落实”。现将黑龙江省政府安全生产委员会《关于哈尔滨市方正县宝兴煤矿“10.5”瓦斯爆炸事故的通报》(黑安传真(2006)第4号)转发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻落实。?
一、进一步加强领导，严格落实责任?
“安全责任重于泰山”。各地区、各部门和各单位要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，切实加强领导，严格落实安全工作责任，特别要认真落实政府行政首长和企业法定代表人责任制。各级政府要切实负起安全生产监管主体责任，行政主要领导对安全工作要负总责，分管领导要具体负责，真正把安全工作摆上位置，认真解决安全生产的重大问题，切实做到守土有责，确保一方平安；生产经营单位法人代表要切实负起安全生产主体责任，严格执行有关安全生产的法律、法规，强化安全生产管理，加大安全生产投入，积极排查、整改各类事故隐患，保证做到安全生产；各行业主管部门或投资主体要切实负起安全生产管理责任，要按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步落实行业管理职责；各级安全生产监督管理部门要认真履行安全生产监督管理职责，依法行政，严格执法，分兵把守，强化监管。
“安全责任重于泰山”。各地区、各部门和各单位要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，切实加强领导，严格落实安全工作责任，特别要认真落实政府行政首长和企业法定代表人责任制。各级政府要切实负起安全生产监管主体责任，行政主要领导对安全工作要负总责，分管领导要具体负责，真正把安全工作摆上位置，认真解决安全生产的重大问题，切实做到守土有责，确保一方平安；生产经营单位法人代表要切实负起安全生产主体责任，严格执行有关安全生产的法律、法规，强化安全生产管理，加大安全生产投入，积极排查、整改各类事故隐患，保证做到安全生产；各行业主管部门或投资主体要切实负起安全生产管理责任，要按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步落实行业管理职责；各级安全生产监督管理部门要认真履行安全生产监督管理职责，依法行政，严格执法，分兵把守，强化监管。
二、认真汲取教训，严防各类事故发生
方正县宝兴煤矿“10.5”瓦斯爆炸事故充分暴露出矿主拒不执行政府及相关部门停产指令，无视国家法律、法规，无视政府权威，无视矿工生命，野蛮生产，非法生产，也突出反映了安全监管工作不到位的问题。各级政府及有关部门要认真汲取教训，举一反三，认真排查煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、建筑施工、交通和消防安全等行业或领域存在的不具备安全生产条件、非法生产和存在重大事故隐患的企业，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，对拒不执行政府及有关部门停产指令的，要采取强有力措施，相关部门要吊销证照，要停电、停水、停止供应火工品等生产必需品，要拆除主要设备设施，确保关停真正到位。对由于当地政府和有关部门没有采取强有力措施，导致该停未停、该关未关造成后果的，要从严追究责任，从重作出处理。
方正县宝兴煤矿“10.5”瓦斯爆炸事故充分暴露出矿主拒不执行政府及相关部门停产指令，无视国家法律、法规，无视政府权威，无视矿工生命，野蛮生产，非法生产，也突出反映了安全监管工作不到位的问题。各级政府及有关部门要认真汲取教训，举一反三，认真排查煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、建筑施工、交通和消防安全等行业或领域存在的不具备安全生产条件、非法生产和存在重大事故隐患的企业，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，对拒不执行政府及有关部门停产指令的，要采取强有力措施，相关部门要吊销证照，要停电、停水、停止供应火工品等生产必需品，要拆除主要设备设施，确保关停真正到位。对由于当地政府和有关部门没有采取强有力措施，导致该停未停、该关未关造成后果的，要从严追究责任，从重作出处理。
三、加强安全生产监督检查，确保生产安全
要把煤矿安全作为安全生产工作的重中之重。要认真、全面、彻底排查矿井安全隐患，对发现的各种隐患和问题要及时进行分析研究，坚决整改。经检查整改后要求复工的煤矿，要严格履行程序，不具备条件、未经审批的，一律不得开工。要加大交通安全监督检查力度。各级公安交警部门要严格依法查处客运车辆超员、机动车超速、货车违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证车辆等严重交通违法行为；继续集中开展报废机动车专项整治活动；加强对交通流量大的国道、省道主干线、高速公路、旅游线路以及城区重点高危路段的巡查和管控，防止重特大交通事故发生。要加大消防安全监督检查力度。各级政府和公安消防等部门要迅速组织力量对车站、机场、学校、商场、文体娱乐、医院、养老院、劳教所、网吧、饭店、旅游景点等人群密集场所的消防安全状况进行全面检查。对安全疏散通道不畅；用火、用电、用油、用气疏于管理；消防设施不健全和灭火器材配备不足等问题，要责令立即整改，坚决防止火灾事故的发生。要加大危险化学品和烟花爆竹安全监督检查力度。要以查隐患、反“三违”为重点，进一步规范危险化学品从业单位安全生产行为；要以查处“五小”为重点，取缔各类违法行为。相关部门要开展联合检查，发现一处，取缔一处；要认真实施安全生产许可制度，坚决关闭不具备安全生产条件的危险化学品、烟花爆竹生产经营单位，限期整改存在安全隐患的生产经营单位；要按照国家有关规定，严格烟花爆竹生产、经营、运输等各环节的安全监管，严厉打击非法生产经营活动。要加大建筑施工安全监督检查力度。重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，切实加强对施工人员的安全教育与现场管理。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。
各区、县(市)和各有关部门要迅速将此通知转发至乡(镇)、街道办事处以及煤矿法人代表(实际控制人)。
要把煤矿安全作为安全生产工作的重中之重。要认真、全面、彻底排查矿井安全隐患，对发现的各种隐患和问题要及时进行分析研究，坚决整改。经检查整改后要求复工的煤矿，要严格履行程序，不具备条件、未经审批的，一律不得开工。要加大交通安全监督检查力度。各级公安交警部门要严格依法查处客运车辆超员、机动车超速、货车违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证车辆等严重交通违法行为；继续集中开展报废机动车专项整治活动；加强对交通流量大的国道、省道主干线、高速公路、旅游线路以及城区重点高危路段的巡查和管控，防止重特大交通事故发生。要加大消防安全监督检查力度。各级政府和公安消防等部门要迅速组织力量对车站、机场、学校、商场、文体娱乐、医院、养老院、劳教所、网吧、饭店、旅游景点等人群密集场所的消防安全状况进行全面检查。对安全疏散通道不畅；用火、用电、用油、用气疏于管理；消防设施不健全和灭火器材配备不足等问题，要责令立即整改，坚决防止火灾事故的发生。要加大危险化学品和烟花爆竹安全监督检查力度。要以查隐患、反“三违”为重点，进一步规范危险化学品从业单位安全生产行为；要以查处“五小”为重点，取缔各类违法行为。相关部门要开展联合检查，发现一处，取缔一处；要认真实施安全生产许可制度，坚决关闭不具备安全生产条件的危险化学品、烟花爆竹生产经营单位，限期整改存在安全隐患的生产经营单位；要按照国家有关规定，严格烟花爆竹生产、经营、运输等各环节的安全监管，严厉打击非法生产经营活动。要加大建筑施工安全监督检查力度。重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，切实加强对施工人员的安全教育与现场管理。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。
各区、县(市)和各有关部门要迅速将此通知转发至乡(镇)、街道办事处以及煤矿法人代表(实际控制人)。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○六年十月六日
二○○六年十月六日
附：黑龙江省政府安全生产委员会传真
黑安传真(2006)第4号
2006年10月6日 领导签批：刘海生
关于哈尔滨市方正县宝兴煤矿“10.5”瓦斯爆炸事故的通报
大兴安岭地区行政公署，各产煤市人民政府，省直各有关单位，龙煤集团及各分公司：?
2006年10月5日5时10分，哈尔滨市方正县宝兴煤矿二段左零路回风港掘进工作面发生一起瓦斯爆炸事故，爆炸后由于煤柱受到破坏又造成采空区透水，共有9人被困井下。事故正在抢险中。?
事故发生后，省委省政府主要领导高度重视，指示全力组织抢险救灾、查清原因、对有关责任人严肃处理。副省长刘海生同志及黑龙江煤监局、省政府有关部门负责人立即赶赴事故现场，指导抢险救灾工作，并就抢险救灾、事故调查处理、做好善后工作及举一反三严防类似事故发生，做出了具体部署。?
这起事故是在9月30日刚刚发生鸡东县哈达镇天龙煤矿特大瓦斯爆炸事故后又一起瓦斯爆炸事故，是在国家和省委省政府对做好“十一”黄金周期间安全生产工作做出一系列部署和严格要求的情况下发生的，影响极其恶劣，教训十分深刻。这起事故反映出矿主拒不执行政府及相关部门停产指令和监管工作不到位的问题十分突出。一是当地市、县政府和县煤矿监管部门已发现存在重大隐患，下达了停产整改指令，而煤矿没有执行整改指令继续施工作业导致事故发生；二是当地市、县政府及相关部门虽然多次下达停止施工的指令，并采取了相关措施，但仍然没有使其停止施工。鸡东县哈达镇天龙煤矿“9.30”特大瓦斯爆炸事故也存在同样问题。这两起事故充分暴露出一部分小煤矿矿主无视国家法律法规，无视政府的权威、无视矿工的生命，甚至已经达到猖獗的地步。因此，必须把严厉打击煤矿矿主非法生产和切实加强对煤矿的监管监察力度，严格执法，作为当前做好全省煤矿安全生产工作中心任务，制定和落实坚决遏制重特大事故发生的有效措施。
一、严格落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，切实加大煤矿安全生产监管力度，认真执行安全生产隐患排查、治理和报告制度。凡发现存在重大安全隐患的，要立即停产整改，落实各项整改措施，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，保证安全生产；凡是不执行有关部门下达停产指令的，要将其煤矿作为关闭对象，并依据有关法律法规对小矿主当即实行责任追究。尤其要对新建、改扩建矿井进行严格监管，严禁违规生产，对不符合国家规定基本建设程序要求的矿井，要一律停止建设，凡是小矿主有令不行、有禁不止的，必须依照有关法律法规进行严肃追究。?
二、加强领导，落实责任。各级政府要切实负起安全生产监管主体的责任，主要领导要负总责，分管领导要直接负责，做到重大隐患胸中有数，重大问题亲自动手抓。各市(地)、县(区、市)煤矿安全监管部门对煤矿存在重大隐患下达停产指令书后，要立即报告当地政府分管领导，由分管领导组织有关部门进行现场复查，该停产的一定要真正停下来，该列入关闭的一定要列入关闭，确保政令畅通，坚决维护政府的公信力、执行力。由于当地政府和相关部门没有采取强有力措施，该停未停、该关未关，造成后果的煤矿一律从严追究有关领导和部门的责任。同时，为深刻吸取这两起事故教训，请各地、各部门、各单位将今年以来的煤矿重大隐患整改情况进行复查，当地主要领导要亲自听取情况，认真分析存在重大隐患不整改、整改不如期完成、达不到整改标准，特别是多次下达整改指令拒不执行，仍然我行我素等问题的原因，拿出切实有效的治理措施。?
三、根据省政府主要领导的意见，从现在开始各产煤市地要有计划、有组织地开展严厉打击非法矿主及非法生产的活动。依照有关法律法规对存在安全生产重大隐患拒不执行政府有关部门指令、强行生产的，对各类隐患整改不落实、不主动接受监管监察部门监督检查的，一律从重从快惩治。各地应在近期集中力量组织一次检查，狠抓一批典型，进行公开处理，以震慑非法矿主。?
四、各产煤市(地)、县(市、区)政府对今年以来因监管部门工作不到位，开展联合执法不到位，停产关闭不到位，驻矿监督员监管不到位而造成煤矿发生死亡事故的相关责任单位和责任者处理情况进行一次“回头看”，对处理较轻的要重新处理，对没有处理的要予以通报批评，并严肃处理。特别是对存在该关闭没关闭、该停产没停产的背后腐败行为，要发现一起查处一起，严厉打击煤矿的“黑保护伞”。?
五、请各市(地)要将此通报转发至县(市、区)、乡(镇)政府，并转发至地方小煤矿法人代表(实际控制人)。?
黑安传真(2006)第4号
2006年10月6日 领导签批：刘海生
关于哈尔滨市方正县宝兴煤矿“10.5”瓦斯爆炸事故的通报
大兴安岭地区行政公署，各产煤市人民政府，省直各有关单位，龙煤集团及各分公司：?
2006年10月5日5时10分，哈尔滨市方正县宝兴煤矿二段左零路回风港掘进工作面发生一起瓦斯爆炸事故，爆炸后由于煤柱受到破坏又造成采空区透水，共有9人被困井下。事故正在抢险中。?
事故发生后，省委省政府主要领导高度重视，指示全力组织抢险救灾、查清原因、对有关责任人严肃处理。副省长刘海生同志及黑龙江煤监局、省政府有关部门负责人立即赶赴事故现场，指导抢险救灾工作，并就抢险救灾、事故调查处理、做好善后工作及举一反三严防类似事故发生，做出了具体部署。?
这起事故是在9月30日刚刚发生鸡东县哈达镇天龙煤矿特大瓦斯爆炸事故后又一起瓦斯爆炸事故，是在国家和省委省政府对做好“十一”黄金周期间安全生产工作做出一系列部署和严格要求的情况下发生的，影响极其恶劣，教训十分深刻。这起事故反映出矿主拒不执行政府及相关部门停产指令和监管工作不到位的问题十分突出。一是当地市、县政府和县煤矿监管部门已发现存在重大隐患，下达了停产整改指令，而煤矿没有执行整改指令继续施工作业导致事故发生；二是当地市、县政府及相关部门虽然多次下达停止施工的指令，并采取了相关措施，但仍然没有使其停止施工。鸡东县哈达镇天龙煤矿“9.30”特大瓦斯爆炸事故也存在同样问题。这两起事故充分暴露出一部分小煤矿矿主无视国家法律法规，无视政府的权威、无视矿工的生命，甚至已经达到猖獗的地步。因此，必须把严厉打击煤矿矿主非法生产和切实加强对煤矿的监管监察力度，严格执法，作为当前做好全省煤矿安全生产工作中心任务，制定和落实坚决遏制重特大事故发生的有效措施。
一、严格落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，切实加大煤矿安全生产监管力度，认真执行安全生产隐患排查、治理和报告制度。凡发现存在重大安全隐患的，要立即停产整改，落实各项整改措施，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，保证安全生产；凡是不执行有关部门下达停产指令的，要将其煤矿作为关闭对象，并依据有关法律法规对小矿主当即实行责任追究。尤其要对新建、改扩建矿井进行严格监管，严禁违规生产，对不符合国家规定基本建设程序要求的矿井，要一律停止建设，凡是小矿主有令不行、有禁不止的，必须依照有关法律法规进行严肃追究。?
二、加强领导，落实责任。各级政府要切实负起安全生产监管主体的责任，主要领导要负总责，分管领导要直接负责，做到重大隐患胸中有数，重大问题亲自动手抓。各市(地)、县(区、市)煤矿安全监管部门对煤矿存在重大隐患下达停产指令书后，要立即报告当地政府分管领导，由分管领导组织有关部门进行现场复查，该停产的一定要真正停下来，该列入关闭的一定要列入关闭，确保政令畅通，坚决维护政府的公信力、执行力。由于当地政府和相关部门没有采取强有力措施，该停未停、该关未关，造成后果的煤矿一律从严追究有关领导和部门的责任。同时，为深刻吸取这两起事故教训，请各地、各部门、各单位将今年以来的煤矿重大隐患整改情况进行复查，当地主要领导要亲自听取情况，认真分析存在重大隐患不整改、整改不如期完成、达不到整改标准，特别是多次下达整改指令拒不执行，仍然我行我素等问题的原因，拿出切实有效的治理措施。?
三、根据省政府主要领导的意见，从现在开始各产煤市地要有计划、有组织地开展严厉打击非法矿主及非法生产的活动。依照有关法律法规对存在安全生产重大隐患拒不执行政府有关部门指令、强行生产的，对各类隐患整改不落实、不主动接受监管监察部门监督检查的，一律从重从快惩治。各地应在近期集中力量组织一次检查，狠抓一批典型，进行公开处理，以震慑非法矿主。?
四、各产煤市(地)、县(市、区)政府对今年以来因监管部门工作不到位，开展联合执法不到位，停产关闭不到位，驻矿监督员监管不到位而造成煤矿发生死亡事故的相关责任单位和责任者处理情况进行一次“回头看”，对处理较轻的要重新处理，对没有处理的要予以通报批评，并严肃处理。特别是对存在该关闭没关闭、该停产没停产的背后腐败行为，要发现一起查处一起，严厉打击煤矿的“黑保护伞”。?
五、请各市(地)要将此通报转发至县(市、区)、乡(镇)政府，并转发至地方小煤矿法人代表(实际控制人)。?
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