市府直属各单位：
　　《建立江门市本级公共财政基本框架实施方案》，业经市委九届七十五次常委会议和市政府十一届四十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　江门市人民政府办公室
二○○二年十月十四日

建立江门市本级公共财政基本框架实施方案


　　深化财政改革，构建公共财政的基本框架，是我国社会主义市场经济建设的关键一环。根据上级的要求，为加快建立江门市本级(下称市本级)公共财政的基本框架，必须坚持 '三个代表'重要思想为指导，以不断增强政府财力，改革财政预算编制方式和支出管理模式，建立和完善部门预算、集中支付、政府采购三大基本制度为重点，通过调整和优化财政支出结构，严格执法，强化财政财务监督，继续清理债权债务，逐步减少政府债务负担，促进国民经济和社会各项事业全面协调发展作为总目标，制定本实施方案。
　　一、目标要求
　　市本级从2001年起三年内建立公共财政基本框架的主要目标是：以收入机制为保障，完善预算管理机制为重点，实行综合预算为前提，采取以点带面、逐年扩大部门预算、集中支付和政府采购三项基本制度的实施范围；改变财政包揽过多的现状，逐步退出竞争性领域，财力主要用于社会公共需要方面，保证国家机关的正常运转、加大对社会保障和社会公共事业的投入，在公共财政建设方面逐年取得实质性进展。
　　具体目标是：
　　(一)地方财政收入保持较高的增长幅度。一般预算收入与国内生产总值同步增长，实现年均递增11%以上。到2003年，市本级地方财政一般预算收入达到62，540万元以上。
　　(二)建立规范、科学的综合预算体系。继续巩固和完善预算外资金'收支两条线'管理，在零基预算的基础上，实行预算内外资金统筹安排，到2003年，实现综合财政预算。
　　(三)全面实行部门预算。逐年扩大部门预算的试点范围，到2003年，市本级所有由财政供给的行政事业单位全部编制部门预算，做到细化预算，提高预算的科学性、完整性和财政资金分配的透明度。
　　(四)建立健全财政集中支付制度。逐年扩大财政集中支付的项目范围，改革财政国库管理制度。到2003年，建立起财政集中支付制度，对财政供养人员工资、基本建设资金、政府采购资金和部分社会保障资金实行财政集中支付。
　　(五)建立较完整的政府采购体系。逐年扩大政府采购范围，到2003年，对纳入政府采购目录的采购项目，全部实行政府采购。
　　(六)经费分配基本实现标准化和规范化。到2003年，财政经常性经费供给和个人收入按细化预算的要求做到标准规范。
　　(七)建立完整的财政财务监督体系。到2003年，在加快财政信息化建设的基础上，应用财政业务软件，基本实现对部门的收支情况和财政投资项目资金、政府性基金的使用实行全过程监督，初步运用信息网络技术开展财政监督。通过建立市直机关财务结算中心和事业单位(部门)会计核算中心，逐步实现会计管理信息化。
　　(八)清理和处置政府债权债务取得突破性进展。到2003年，市本级政府债务负债结构有明显改善。

　　二、主要内容
　　(一)建立规范、科学的综合预算体系。
　　深化'收支两条线'改革，统一预算内外资金纳入预算管理，增强财政的统筹能力。2001年，通过加强'收支两条线'管理、清理预算外资金帐户等措施，巩固和完善预算外资金管理，在零基预算和部门预算试点的基础上，综合预算内、外财政性资金，统筹试编了市本级的综合预算。今、明两年主要工作目标和做法如下。
　　1、2002年的工作目标和做法。
　　(1)编制综合预算，并结合行政单位部门预算的实际，开展预算内的细化预算试编，向人大报送的预算草案达到款级，部分达到项级科目。
　　(2)在建立比较完善的社会保障制度和政府债务管理机制的基础上，开展社会保障预算和政府债务预算的试编工作，规范社会保障资金的范围，控制政府债务规模。
　　(3)人事、财政等部门开展对规范个人收入分配机制的调研，在开展市直行政事业单位资产物业等预算外收入调查和行政事业单位经费合理分配专题调研的基础上，制定并实施规范市直机关公务员补贴收入方案。
　　(4)深化'收支两条线'改革，对法院、公安、工商、环保、计划生育5个部门实行部门综合预算试点，将上述5个行政执法部门按规定收取，属于地方部分的预算外收入纳入预算管理。并将市直广播电视系统广告收入和部分经营性收费纳入'收支两条线'管理。
　　(5)加快财政信息化建设，建成财政局机关局域网，配合开展预算编制与预算执行信息化管理做好基础工作。
　　(6)财政部门对市区所有执罚单位的罚没物品都要参与监管。
　　2、2003年的工作目标和做法。
　　(1)在全面开展部门预算和细化预算的基础上试行绩效预算，根据单位和个人的绩效，建立经费激励机制。
　　(2)以部门预算为基础，实现预算编制内容明晰，逐步有选择地向社会公开，增强预算的透明度，加强社会对预算执行的监督，为逐步建立预算编制公开制度打好基础。
　　(3)对由财政供给的行政事业单位推行标准化、规范化的个人收入分配制度。对非财政供给的单位，制订个人收入分配指引规范。
　　(4)在2002年部门综合预算试点的基础上，按省政府要求，对所有市直行政事业单位实行部门综合预算改革。
　　(5)对市区的罚没物品，全部由财政按规定管理和处理。
　　(二)全面推进部门预算的实施。
　　改革预算编制方法，推行和完善部门预算，提高预算的科学性、完整性和财政资金分配的透明度，使预算过程受到有效监督。2001年，在市直行政事业单位中选择市教育局、文化局、科技局、广播电视局、林业局、外经贸局、民政局和中级法院等8个单位开展部门预算试点，并按市人大常委会要求，报送试点单位的部门预算草案。为部门预算的全面实施打好基础。今、明两年主要的工作目标和做法如下。
　　1、2002年的工作目标和做法。
　　在2001年试点的基础上，推行市直行政单位和财政全额供给事业单位部门预算编制。
　　(1)制定工作方案。
　　(2)召开市本级行政单位和财政全额供给事业单位领导和主管财务工作的负责人、财会人员实施部门预算的工作会议，总结2001年试点的经验，具体部署全面部门预算编制工作。
　　(3)印发市直行政事业单位部门预算编制的工作规则范文本，指导开展编制部门预算。
　　(4)举办行政单位和财政全额供给事业单位财会人员业务技术培训班，帮助熟悉编制部
　　门预算的技术要领，填制好部门预算报表。
　　(5)组织开发和应用部门预算编制电算化软件的试点和培训工作。
　　(6)及时督促检查编制部门预算的进展情况，年底前向市政府报告市直行政单位和财政全额供给事业单位编制部门预算的情况，并按市人大常委会的要求报送部门预算草案。
　　2、2003年的工作目标和做法。
　　在上年开展市直行政单位和财政全额供给事业单位部门预算编制的基础上，进一步开展其他事业单位的部门预算编制工作，规范和完善部门预算管理。
　　(1)进一步开展其他事业单位的部门预算编制工作。
　　(2)改进部门预算编制工作方法，加强检查监督，规范和完善部门预算的编制管理。
　　(3)推广部门预算电算化管理，研究开发部门预算网络平台的建立，初步实现部门预算信息的电子化监督。
　　(4)按市人大常委会的要求，呈送所有市直行政事业单位的部门预算草案。
　　(5)加大预算编制和执行的透明度，按照政务公开的要求，选择部分部门预算草案和专项支出向社会公开。
　　(三)实行财政集中支付制度。
　　在扩大统发工资，政府采购、财政基建性资金直接支付的基础上，逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，完善预算支出执行机制，调整支出结构，提高财政资金运行效益，保障社会公共需要。2001年，先后对市直财政供养单位人员工资支付和基本建设资金集中支付进行试点，并开展对社保资金中养老基金和城市居民最低生活保障费的现状调查。今、明两年的主要目标和做法如下。
　　1、2002年的工作目标和做法。
　　(1)完成财政核拨经费的事业单位工资和离退休费统发工作。选择条件合适的财政核补经费事业单位进行试点。
　　(2)总结基本建设资金集中支付试点的经验，制订市本级基本建设资金集中支付实施方案和操作办法，将试点扩大到市本级财政投资的市政建设项目，并开展基本建设资金集中支付软件开发工作。
　　(3)开展部分社会保障资金集中支付的试点，年底前试行将养老保险基金和城市居民最
　　低生活保障费由财政社保专户发放到个人。
　　(4)按照上级要求，开展财政国库管理制度改革，制定市本级财政国库管理实施办法，选择有代表性的部门开展试点工作。加快本级财政信息化建设，为建立国库管理操作系统做好准备。
　　2、2003年的工作目标和做法。
　　(1)市编委办、人事局、财政局、银行、国库等部门加强协作，做好联网开发，实现统发工资联网操作，在市编委办、人事局、财政局(国库)和统发银行之间形成统发工资数据传输监控专网。
　　(2)将基本建设资金集中支付工作推广到所有由市本级财政投资的建设项目，并能运用联网方式操作。
　　(3)在试行养老保险基金和城市居民最低生活保障费财政统发的基础上，试行失业保险基金和医疗保险基金由财政社保专户发放到个人。
　　(4)在财政国库管理制度改革试点的基础上，扩大实施范围，逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。
　　(四)全面推行政府采购制度。 进一步健全和完善政府采购制度，规范政府采购行为，节约财政资金，增强政府调控能力，促进廉政建设。2001年，通过扩大政府采购的项目范围，开展政府采购资金集中支付的调研和初步实施，继续完善政府采购制度建设。今、明两年的工作目标和主要做法如下。
　　1、2002年的工作目标和做法。
　　(1)继续扩大政府采购的项目范围，具体为：①新闻出版、文艺、体育、广播电视类器械及设备；②公安政法类器材及其他专用设备；③公务用车的维修及燃料；④医疗卫生设备；⑤科研类仪器设备；⑥通用机电类机械设备及各类船舶；⑦其他设备及物品(上报量总价在3万元人民币以上的货物)；⑧地方储备粮。
　　(2)提高政府采购中心工作人员的业务素质，充实工程建筑、经济管理、计算机等专业人才。
　　(3)制定政府采购资金集中支付的制度，实施政府采购资金集中支付，开发政府采购信息平台。
　　2、2003年的工作目标和做法。
　　(1)将采购项目继续扩大到：①工程、材料类(总价在5万元人民币以上的工程项目)；②服务类，包括各种表格、报表、帐簿、书刊等的印刷；③其他服务(总价在2万元人民币以上)。
　　(2)完善政府采购资金集中支付的程序和制度，试行独立的网上招标和运用信息平台进行操作。
　　(五)加强财政财务监督。
　　严肃财经纪律，加强会计监督和管理，改革现行监管模式，在加快财政信息化的基础上，推行财务核算中心制度，逐步实现会计管理信息化，建立有效的财政财务监管体系。2001年，通过开展各项执法检查，加大查处力度等措施，财政财务监督工作得到加强；会计委派制度和会计核算中心的调研也取得进展，制定了会计委派制度的实施方案。今、明两年的工作目标和主要做法如下。
　　1、2002年的工作目标和做法。
　　(1)总结《会计法》执法检查和行政事业单位帐户清查、'小金库'清理情况，严肃处理和公开曝光一批违反财经纪律的典型，强化查处力度。
　　(2)按标准独立开展会计信息质量抽查，运用信息化联网查帐的软件系统，初步运用电算化方法查帐。
　　(3)筹组江门市直属机关财务结算中心，对市直机关实行财务集中管理；开展部门会计集中核算试点，选择部分事业单位建立会计核算中心，并进行运作。
　　(4)选择部分实行收支脱钩的部门单位，加强监督管理。对不履行职责，应收不收，应罚不罚的有关责任人员，依法予以查处，确保预算外资金的依法收缴和清算。
　　(5)根据廉政建设的各项规定，结合本地的实际，制订行政事业单位财务监督检查的规范性程序和制度，严肃财经纪律。
　　(6)财政、审计、纪检、监察部门在加强财政、财务监督管理的基础上，加快实施社会中介机构进行财务审计责任的措施和方法，并开展试点工作。
　　(7)督促市直国有企业进一步完善内部财务管理监督机制，并继续加强检查和监督。
　　3、2003年的工作目标和做法。
　　(1)加大查处违反《会计法》的案件力度，继续做好市直行政事业单位财务管理监督工作。
　　(2)按高标准要求，开展会计信息质量抽查工作，试行运用电算化和联网实行对会计信息的实时监控。
　　(3)在全面实行市直机关会计集中核算的基础上，强化对国有企业(集团)公司实行财务总监委派制度，进一步完善会计监督体系。
　　(4)财政、监察部门继续深化'收支两条线'改革，加强对各部门的罚没收入、行政性收费和预算外收入上缴国库或预算外资金财政专户情况的监督检查，对违反有关规定的，严肃追究有关部门主要领导和相关人员的责任。
　　(5)开展各项按廉政建设要求建立的财务管理规章制度执行情况的检查，推进廉政规定在财务管理上的实施。
　　(6)推行通过社会中介机构对企业财务进行验帐查核，财政部门加强对社会中介机构检查监督的财务管理模式。

　　三、配套措施
　　(一)成立专门机构，领导实施改革。为加快我市建立公共财政基本框架的步伐，确保《方案》的顺利实施，成立《方案》实施领导小组，由市政府有关领导任组长，市财政局主要领导任副组长，纪检、监察、审计等有关部门的领导为领导小组成员。涉及的相关部门，要组织专责工作小组，做到一把手亲自抓，每个试点单位都要有相对稳定的人员负责组织、联系和落实有关改革的措施。
　　(二)强化财政职能，扩宽财源税基。一方面财政部门运用积极的财政政策和贴息支持等措施，扶持支柱产业和高新技术产业的发展，壮大市本级的财源税基。另一方面，政府各职能部门、企业主管部门要支持和配合财税部门抓收入，协助指导和教育企业、单位和个人依法纳税缴费，增强纳税人意识，从而保证市本级地方财政收入的稳定增长，壮大市本级财力。
　　(三)坚持依法理财，硬化财政预算管理职能。一是要从基层做起，实行早编细编预算，提高预算编制的深度和准确性。二是各类支出要取消'基数加增长'的编制方法，按轻重缓急重新测算支出需求，充分发挥财政资金的效用。 三是预算确定后，除突发性事件必需开支按有关程序报批外，不能随意调整和追加，保持预算的严肃性。四是预算草案经市政府审定，报市人民代表大会或其常务委员会审议批准后要严格执行，保证财政资金依法配置到急需的地方。五是要坚持原则，实事求是编制预算，加强对部门、单位的监督，如实反映本单位的经费使用情况，严禁私?quot;小金库'和隐瞒政府的财政性收入。
　　(四)加大公共财政的学习宣传力度。构筑公共财政基本框架是财政改革的一件大事、新鲜事，需要向全社会广泛宣传解释。因此，要联合社会科研团蹇?构?膊普??兜男???嘧胗泄毓?膊普?某J逗托畔⒆柿希??娣从彻怪??膊普?蚣艿谋匾?院椭匾?浴P??棵拧⒐悴サ缡庸芾聿棵拧⑽幕?棵乓?浜霞忧慷怨?膊普?⒉棵旁に恪⒆酆显に恪⒘慊?に恪⒓?兄Ц丁⒄??晒旱戎?兜男??2普?棵拧⑵辗ò斓鹊ノ灰?橹??毒喝?陀薪蔽蚀鸬然疃??萌褐诤透髦澳懿棵帕私夂椭С纸?⒐?膊普??究蚣芄ぷ鳌A硗猓?挂?忧颗嘌担?繁R滴裼行Э?梗?髦鞴懿棵拧⒌ノ涣斓家?С植苹崛嗽辈渭友?埃??虏莆窆芾碇?叮?ズ帽静棵拧⒈镜ノ坏牟莆褚滴衽嘌担?柚?执?缱踊?侄危?岣卟莆窆ぷ鞯闹柿亢托?省?br>
　　 (五)加强部门配合，推动公共财政纵深发展。实施公共财政并非财政部门一家的事，各职能部门要齐抓共管才能奏效。一是要扶持社会公益事业的发展，加大对社会公益事业的投入，提高公共服务水平。二是财政要逐步退出一般竞争性领域，指导企业按照市场经济规律发展，但同时要集中财力扶持基础产业和高新技术产业的发展。三是要加快建立和完善社会保障体系，增加社会保障支出，保持社会稳定。四是各职能部门要配合做好部门预算的编制，按照'以收定支、收支平衡、略有结余'的原则编制部门预算，确保预算资金在每个支出项目有具体的反映。五是各部门要严格按规定开设帐户，配合开展政府采购和集中支
　　付等工作。