各区县人民政府，市政府有关部门：
　　《汕头市水源涵养林建设规划》业经十一届第二十四次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

汕头市人民政府办公室
二○○四年八月四日


汕头市水源涵养林建设规划
为加快生态公益林建设，提高水源涵养林的质量和林分功能等级，改善和优化生态环境，适应我市人民群众生产、生活的需要，创造良好的生态环境和投资环境，特制订本规划。
　　一、现状及问题
　　我市地处粤东沿海，潮汕平原南缘，属亚热带海洋性季风气候。每年7一11月份是台风多发季节，经常遭受台风袭击，风力一般为6一8级，最大风力达12级以上，并常伴有海潮、暴雨，且每年寒露风等自然灾害频繁，对工农业生产以及人民生命财产安全均构成严重威胁。
　　改革开放以来，我市各级党政十分重视国土治理和改善生态环境工作，在全市范围内进行大规模的造林绿化活动。尤其是近几年来，各级党政和林业部门进一步加强以生态公益林为主的生态环境建设，启动了沿海滩涂红树林造林工程、深汕高速“绿色通道”工程、水源涵养林改造工程以及采石取土迹地复绿工程建设，使我市生态环境得到更进一步的改善。全市有林地面积从1985年的56960公顷(85.44万亩)增加到2002年的62965.2公顷(94.45万亩)，森林覆盖率由1985 年的28.7% 提高到2002年的32.4%，森林蓄积量由1985年的39.96万立方米增加到2002年的102.9万立方米。
　　但由于过去的造林绿化主要在于消灭荒山，没能把水源涵养林作为一个完整统一的系统来进行建设，缺乏全面的规划和实施，森林生态系统处于初建的脆弱阶段，水源涵养林质量差，水源涵养能力低。主要表现在：一是林分功能等级低。全市水源涵养林面积23415.7公顷，林分面积19353.2公顷，功能等级属好的1733.1公顷，只占水源涵养林林分的8.9% ；功能等级属中的10334.5公顷，占53.4% ；功能等级属差的7285.6 公顷，占37.6%。二是林种、树种结构单一。以马尾松为主的针叶树面积达13309.8公顷，占林分面积的56.8%。三是林分多属中幼林。在水源涵养林23415.7公顷林分中，中幼林面积18900.4 公顷，占林分的97.7% 。

　　二、目的和意义
　　水源涵养林是营造在水源补给地区和水域周围的森林，具有截留涵养雨水，增加土壤水分下渗，抑制地表蒸发，缓和地表迳流，并把地表迳流转为可调节，通过这些功能的综合作用而发挥森林涵养水源和调节流量的效能。据测定， 5 万亩郁闭度0.6以上的森林所涵养的水量相当于一座100万立方米的小型水库。森林内的河流常年水量均匀而稳定，而无林地区的河流雨季常造成洪水泛滥，旱季又容易浅涸甚至断流。森林能有效防止水资源的物理、化学和生物污染，森林土壤的滤水作用能净化污水，改善水质。经过森林的流水细菌数比经过农田的少2一2.5倍，比流经牧场的低10-23倍。
　　不同林分结构的水源涵养林，其防止土壤流失、涵养水源、净化水质功能有很大差异。在防止土壤流失方面，据小良水土保持站测定(1984-1993)，裸地的泥沙流失量平均为 52.3t/hm ，而达到一定郁闭度的马尾松，针阔混交林和阔叶林分别为1.76、0.18、0t/hm ；涵养水源方面，根据鼎湖山森林生态系统定位站3个集水区1993一1998年的观测资料说明，阔叶林比裸地增加有效迳流 612.6m/hm，针阔混交林平均每年比裸地增加有效迳流量501.3m/hm，针叶林比裸地增加有效迳流278.8m/hm ，阔叶林分别为针阔混交林、针叶林的1.2、2.2 倍；净化水质方面，鼎湖山季风常绿阔叶林和针阔混交林具有良好的水质贮滤效应，使得流出该区域的水质高，达到国家地面水质标准的一类饮用水，针叶林的水质相对较差，但绝大多数也达到国家地面水质标准的二类饮用水。
　　随着经济和文明的高度发展，人们对生态环境建设要求越来越高，人们期望通过森林的公益功能实现科学、文化、美学、伦理、康乐的价值，提供更加舒适、美好的生产、生活的环境。近年来，我市工业化、城市化发展迅速，使生产生活用水日趋紧张，水质性缺水和资源性缺水日益突出；由于忽视生态规律和经济规律的统一，不合理地开发利用自然资源，大量挖山取土采石，使部分山地林木遭受严重破坏，形成新的水土流失现象。因此，保护生态环境，通过加快水源涵养林改造建设，提高水源涵养林的功能等级，充分发挥其水源涵养、水土保持、净化水质等效益，以达到青山常在，绿水长流，这是目前我市林业工作一项紧迫而重要的任务，是事关200多万人口的吃水和农村社会稳定重大问题。

　　三、规划原则
　　我市水源涵养林改造工程应以美化、绿化环境为主，充分发挥其涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候以及开展森林生态旅游等的作用。工程建设应遵循以下原则：
　　1、坚持美化绿化环境与经济建设同步的原则。把水源涵养林改造建设作为社会经济发展的一个重要组成部分，纳入整个社会经济发展总体目标中去，统筹规划，同步实施，做到生态效益、社会效益和经济效益的统一。把水源涵养林改造同改善投资环境有机结合起来，同步规划，同步建设。充分发挥林业的“三大效益”。
　　2、坚持因地制宜，适地适树，讲求实效的原则。着重做好实地调查，宜造林则造林，宜补植则补植，做到设计科学合理，措施得当可行，确保造林一片，成活一片，提高造林质量，不断改善树种组成和林相结构，提高经营管理强度，将我市的水源涵养林建设逐步提高到更好的水平。
　　3、坚持合理布局，突出重点，分步实施的原则。本次规划要与生态公益林体系建设规划相结合，统筹兼顾，合理布局。具体规划要因害设防，突出重点，先突破重点库区的水源涵养林改造，再逐步推广到面上，分步实施，力求在五年内全面完成工程建设任务。

　　四、规划目标
　　全市水源涵养林规划面积23415.7公顷，占全市陆地省级生态公益林面积70.1%，占全市林业用地面积36.1%。按地类划为：林分19353.2公顷，疏林3277.7公顷，未成林79.8公顷，无林地705.0公顷。其地域分布是：潮阳区5041.0公顷，潮南区10820.0公顷，澄海区1482.1公顷，濠江区2585.3公顷，金平区329.0公顷，南澳县3158.3公顷。

　　五、建设任务
　　我市水源涵养林建设任务的确定，除了必须遵循上述三个原则外，还应综合考虑林种、地类、优势树种、生态功能等级等因素，才能做到合理布局、合理设置。总体而言：
　　水源涵养林生态功能等级属于好的林分和生态功能等级属中的近熟林、成熟林、过熟林，其经营管理类型定为管护型，共2034.7公顷；生态功能等级属于中的中幼龄林部分，及未成林地，其经营管理类型定为抚育型，共10112.7公顷；生态功能等级属于差的中幼林部分，其经营管理类型定为补植型，共7194.5公顷；生态功能等级属差的近熟林、成熟林及地类为疏林、无林地的，其经营管理类型定为改造型，共4073.8公顷。
　　全市水源涵养林工程分二期，用5年时间完成。一期(2004一2006年)完成更新改造任务4073.8公顷，补植6600.0公顷，中幼林抚育10112.7公顷；综合管护面积2034.7公顷，管护三年，时间为2004一2006年。二期(2007一2008年)完成补植594.5公顷。
　　对补植型地段，实行补植、套种，提高密度，改善林分组成和结构；对改造型地段，实行用优良速生乡土阔叶树种重新造林，适当引进适宜我市造林的新品种，以提高生态公益林的功能和效益；加强管护，实行封山育林，严格管护，确保生态公益林体系建设不受干扰和破坏。

　　六、投资概算与效益预测
　　(一)投资概算
　　不同的林种，不同的经营类型，其营林经费标准也不同。我市水源涵养林建设的经费标准为：
　　林分改造每公顷9000元，补植每公顷6000元，幼林抚育每公顷1500元，综合管护每公顷150元。计林分改造投资3666.4万元，补植投资4316.7万元，幼林抚育1516.9万元，综合管护91.5万元。总投资9591.5万元。一期投资6527.7万元。
　　汕头市水源涵养林建设工程投资概算模型表
　　单位：元/公顷类型
　　造林
　　当年抚育
　　合计
　　林地清理
　　挖穴
　　种苗
　　基肥
　　栽植
　　人工
　　追肥
　　改造
　　750
　　2500
　　1625
　　1000
　　625
　　1500
　　1000
　　9000
　　补植
　　495
　　1650
　　975
　　750
　　375
　　1005
　　750
　　6000
　　(二)资金筹措
　　水源涵养林所创造的效益主要是无形的生态效益和社会效益，水源涵养林建设是一项关系国计民生的公益事业。因此，建设资金由各级人民政府运用财政拨款等形式，来保证建设资金的投入，调动生产经营者的积极性，使水源涵养林保护和发展顺利进行。
　　(三)效益预测
　　1、生态公益和社会效益：
　　通过本规划的全面实施，到下世纪中叶，我市宜林地全部绿化，林种、树种结构合理，森林覆盖率稳定在35%以上，现有森林资源及野生动植物资源得到根本性的保护和发展，适宜治理的水土流失地区基本得到整治，水土流失和荒漠化等造成的生态环境问题基本解决，实现生态环境与国民经济协调发展，建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态环境系统，实现青山绿水蓝天山川秀美的宏伟目标。生态公益林体系，除涵养水源、保持水土外，还能调节气候、降低噪音、净化空气、净化水质、改善人民生活环境，对改善环境质量发挥巨大的作用，社会效益十分显著。
　　(1)森林的蓄水效益：据国内外大量研究材料分析，营造一公顷林地，一般可增加蓄水300立方米。工程建成后，水源涵养林面积23415.7公顷，每年增加蓄水702.47万立方米，按每立方米0.3元计算，其替代价值210.74万元。
　　(2)保土效益：根据测定资料，平均每公顷森林每年保土30吨，按建成后水源涵养林面积计算，可减少土壤流失70.25万吨，按每吨10元计算，其固土代替价值702.5万元。
　　(3)保肥效益：按土壤含氮0.15%、磷0.1%、钾1%，减少土壤流失100.22万吨计算，保全氮0.15万吨，保全磷0.10万吨，保全钾1.00万吨。折成商品尿素0.33万吨，过磷酸钙0.56万吨，氯化钾1.82万吨。按商品肥价值尿素1400元/吨，过磷酸钙550元/吨，氯化钾1100元/吨计算，年保肥效益2772万元。
　　(4)净化空气效益：据研究资料报导，一公顷森林平均每天吸收二氧化碳1005公斤，释放氧气735公斤。项目建成后，水源涵养林每年可以生产氧气1.72万吨。按生产氧气平均0.15元/公斤(为医用氧气批发价20%)，则水源涵养林制氧效益价值258.0万元。
　　(5)增产效益：通过森林调节气候，改善土壤养分，蓄水、保土、保肥等作用，可以促进粮食增产。据测算一般增产幅度5%，则每年增产粮食3848.36万公斤，以每公斤粮食1.0元计算，增产效益3848.36万元。
　　综上所述测算，全市水源涵养林工程建成后，每年生态经济效益可达7791.6万元。
　　2、直接经济效益：
　　(1)原有林分按每年生长量每公顷3立方米计算，每年活立木的蓄积量增长8.21万立方米，按出材率50%计出规格材4.1万立方米，以每立方米木材价格250元计算，每年木材储备效益1025万元。
　　(2)原有林分活立木蓄积量34.3万立方米，按出材率50%计算，出规格材17.15万立方米，以每立方米木材价格250元计算，原有林分活立木木材储备效益4287.5万元。按30年轮伐期计算，每年活立木储备效益142.92万元。
　　水源涵养林建成后，每年木材储备效益1167.92万元。

　　七、建设实施措施
　　1、加强领导，明确责任。各级领导必须将此项工程建设作为一项有益当代、造福子孙的公益事业来抓，列入各级党委、政府的议事日程，把水源涵养林建设成效作为考核各级领导干部任期目标责任制的一项重要内容。各级林业部门要把水源涵养林建设，作为我市今后林业一项重中之重和长期工作来抓，真真正正负起责任。市、区县林业主管部门要成立工程管理领导小组，负责水源涵养林建设和经营管理的指挥、调度、管理、执法等具体工作。同时，以区县为单位，按划定的综合管理保护责任区配备专职管理人员，管理人员由县级生态公益林管理机构统一管理。
　　2、依法治林，保障发展。水源涵养林是一项周期性长、经济收益少、生态效益和社会效益高的公益事业，是管护难，发展也难，需要经过几代人的不懈努力才能办成的大事。省人大常委会于1994年5月22日颁布的《广东省森林保护管理条例》，对我省生态公益林的划分、管理办法、资金筹措等都作出了明确规定。我市各级人民政府和林业部门要认真贯彻执行，并根据各地的实际情况，尽快制订出水源涵养林建设、管理的法规和规章制度，加快我市水源涵养林保护、建设和管理的立法步伐，推进依法治林。
　　3、加大投入，确保重点。资金投入不足，是制约我市林业发展和水源涵养林建设顺利进行的一个重要因素。从一定角度来讲，水源涵养林建设实际上是花钱买新鲜空气、买水、买平安。在市场经济中，其效益难以用货币形态表现出来。因此，水源涵养林的建设和保护，必须靠全社会的支持尤其必须得到各级人民政府的大力支持。我市近百万亩森林是汕头大地的“肺部”，必须加以有效的保护，特别是水源涵养林，更须加快步伐，提高林分质量。各级人民政府要按照广东省第八届人大常委会第八次会议通过的《广东省森林保护管理条例》规定，生态公益林建设的资金来源主要由各级财政拔款和尽快建立生态公益林补偿制度。水源涵养林建设资金原则上按市、区县、镇(街道)1∶1∶1的比例配套，同时争取国家和省的专项投资。具体项目资金来源为：林分改造和补植资金由市政府安排投资，同时争取上级部门专项投资；幼林抚育和综合管护资金由区县自筹投入。
　　4、依靠科技，提高质量。水源涵养林建设是一项开拓性的工作，在我市更是一件新工作，过去缺乏系统的研究，科技基础较差，当前面临的建设任务很艰巨，必须加强科学研究和科技攻关，为我市的水源涵养林建设提供更多的技术依托。要大力引进和推广科技果，尽快使科技成果转化为生产力，提高我市水源涵养林建设的总体水平。同时，要科学地选择好树种，要选择常绿、速生、生长周期长的阔叶树种，也应该多种竹子，做到乔中有灌，灌中有草，力争五年后我市的水源涵养林建设达到一个新的水平。