各区县人民政府，市政府有关部门：
　　《汕头市“绿色通道”工程建设规划》业经十一届第二十四次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

汕头市人民政府办公室
二○○四年八月四日


汕头市“绿色通道”工程建设规划
为美化绿化入汕通道及城市周边环境，改善生态环境，适应我市区域调整的需要，创造良好的生态环境和投资环境，特制订本规划。
　　一、目的意义
　　我市地处粤东沿海，潮汕平原南缘，属南亚热带海洋性季风气候。每年7-11月份是台风多发季节，经常遭受台风袭击，风力一般为6-8 级，最大风力达12级以上，并常伴有海潮、暴雨，且每年寒露风等自然灾害频繁，对工农业生产以及人民生命财产安全均构成严重威胁。
　　改革开放以来，我市各级党政十分重视国土治理和改善生态环境工作，在全市范围内进行大规模的造林绿化活动。尤其是近几年来，各级党政和林业部门进一步加强以生态公益林为主的生态环境建设，启动了沿海滩涂红树林造林工程、深汕高速“绿色通道”工程、水源涵养林改造工程以及采石取土迹地复绿工程建设，使我市生态环境得到更进一步的改善。全市有林地面积从1985年的56960公顷(85.44万亩)增加到2002年的62965.2公顷(94.45万亩)，森林覆盖率由1985年的28.7%提高到2002年的32.5%，森林蓄积量由1985年的39.96万立方米增加到2002年的102.9万立方米。
　　随着城市文明的发展，人们对生态环境建设要求越来越高，人们期望通过森林的生态功能实现科学、文化、美学、伦理、康乐的价值，提供更加舒适、美好的生产、生活环境。近年来，我市工业化、城市化发展迅速，由于忽视生态规律和经济规律的统一，不合理地开发利用自然资源，大量挖山取土采石，以及受台风和森林火灾破坏，使部分山地植被裸露，自然景观遭到严重破坏，生态公益林的防护效能降低，也严重影响了特区形象和城市景观。加快“绿色通道”工程建设，对改善生态环境，全面推进我市城乡绿化美化，改善和优化社会经济环境，促进国民经济和社会可持续发展，具有重要的意义，是目前我市林业工作一项紧迫而长期的任务。

　　二、规划原则
　　我市“绿色通道”工程建设应以美化、绿化环境为主，充分发挥其涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、调节气候以及开展森林生态旅游等的作用。工程建设应遵循以下原则：
　　1、坚持美化绿化环境与经济建设同步的原则。把“绿色通道”工程建设作为社会经济发展的一个重要组成部分，纳入到整个社会经济发展总体目标中去，与建设“生态县”、改善特区投资环境有机结合起来，同步规划，同步建设。
　　2、坚持因地制宜，适地适树，讲求实效的原则。着重做好实地调查，宜造林则造林，宜补植则补植，宜点播则点播，做到设计科学合理，措施得当可行，确保造林一片，成活一片，提高造林质量。大力引种和推广适宜的优良阔叶树种，发展阔叶林、针阔混交林，不断改善树种组成和林相结构，提高经营管理强度，将我市的“绿色通道”工程建设逐步提高到更好的水平。
　　3、坚持合理布局，突出重点，分步实施的原则。本次规划要与国土整治相结合，全面规划，合理布局。具体规划要因害设防，突出重点，先难后易，先重点后一般，分步实施，力求在五年内全面完成工程建设任务。

　　三、规划目标
　　本次规划建设重点为国道、省道两侧第一重山(不包括路界以内范围)及城镇周边林分质量较差的生态公益林林地。规划建设面积8895.4公顷，占全市陆地生态公益林面积的26.6%，总里程数332.4公里，其中国道规划面积1813.5公顷，里程50.0公里;省道规划面积14393.6公顷，里程149.0公里;高速公路规划面积935.8公顷，里程27.6公里；地方公路规划面积1752.5公顷，里程105.8公里。具体分述如下：
　　1、国道(324线、206线)
　　规划面积1813.5公顷，里程50公里，占全市陆地生态公益林面积5.4%，占本规划的20.4%。按道路分：324线1611.5公顷，里程46公里；206线202公顷，里程4公里。按区域分：324线潮阳区1039.2公顷，里程30公里；濠江区487.9公顷，里程8公里；澄海区84.4公顷，里程8公里；206线金平区202公顷，里程4公里。
　　2、高速公路(深汕、汕汾)
　　规划面积935.8公顷，里程27.6公里，占全市陆地生态公益林面积2.8%，占本规划的17.0%。按道路分：深汕高速732.8公顷，里程16.6公里；汕汾高速203公顷，里程11公里。按区域分：深汕高速濠江区583.1公顷，里程14.6公里；潮南区149.7公顷，里程2公里；汕汾高速澄海区203公顷，里程11公里。
　　3、省道(潮海、潮揭、洪和、和惠、司神、磊广、环岛、云深)
　　规划面积4393.6公顷，里程149.0公里，占全市陆地生态公益林面积13. 1 %，占本规划的49. 4 %。按区域和道路分：潮阳区潮海路166.7公顷，里程11公里；潮阳区潮揭路587.2公顷，里程39公里；潮阳区洪和路774.6公顷，里程19公里；潮南区和惠路337.5公顷，里程5公里；潮南区司神路1673.4公顷，里程15公里；濠江区磊广公路234.2公顷，里程20公里；南澳县环岛公路538.0公顷，里程35.0公里;南澳县云深公路82.0公顷，里程5.0公里。
　　4、地方道路(陈沙公路、河浦大道、南澳公路)
　　规划面积1752.5公顷，里程105.8公里，占全市陆地生态公益林面积5.2%，占本规划的19.7%。按区域和道路分：潮南区陈沙路666.7公顷，里程31.0公里；濠江区河浦大道205.8公顷，里程11.8公里；南澳县地方公路880.0公顷，里程63.0公里。

　　四、建设任务
　　本次规划建设的国道、省道两侧及城镇周边的生态公益林林地，其林分生态功能等级较低，建设时需根据林分质量情况进行划分，林分质量差的采用更新改造，林分质量一般的采用补植套种，再全面加强抚育管理才能成功。根据先重点后一般，先难后易的原则，计划用五年时间分二期完成建设任务。
　　(一)首期(2004至2006年)建设任务
　　根据先重点后一般、先难后易的规划原则，首期先完成林分质量差需进行更新改造的面积4415.2公顷(里程181.8公里)及深汕高速新造林地综合管护面积732.8公顷(里程16.6公里)。
　　具体年度建设任务划分为：
　　1、2004年更新改造任务为1618.8公顷，里程51.1公里，具体按路段分为：
　　(1)国道：规划面积1494.4公顷，里程44.4公里。其中国道324线1404.9公顷，里程42.6公里；国道206线89.5公顷，里程1.8公里。
　　(2)汕汾高速公路：规划面积124.4公顷，里程6.7公里。
　　2、2005年更新改造任务为1826.4公顷，里程78.4公里。具体按路段分为：
　　(1)潮阳区潮揭路540公顷，里程36公里。
　　(2)潮阳区洪和路301公顷，里程7.4公里。
　　(3)潮南区司神路587.8公顷，里程5.3公里。
　　(4)濠江区磊广公路207.6公顷，里程17.7公里。
　　(5)南澳县环岛公路190.0公顷，里程12.0公里。
　　3、2006年更新改造任务为970公顷，里程52.3公里。具体按路段分为：
　　(1)潮南区陈沙路430公顷，里程20公里。
　　(2)濠江区河浦大道180公顷，里程10.3公里。
　　(3)南澳县云深公路50.0公顷，里程3.0公里。
　　(4)南澳地方公路310公顷，里程19.0公里。
　　深汕高速公路732.8公顷(里程16.6公里)，均为新造林地，实行综合管护三年。
　　(二)第二期(2007至2008年)建设任务
　　第二期完成林分质量一般需进行补植套种的面积3747.4公顷(里程134.0公里)。具体年度建设任务划分为：
　　1、2007年补植套种面积3093.0公顷，里程84.2公里。按区域和路段划分为：
　　(1)濠江区国道324线206.6公顷，里程3.4公里。
　　(2)金平区国道206线112.5公顷，里程2.2公里。
　　(3)澄海区汕汾高速公路78.6公顷，里程4.3公里。
　　(4)潮阳区潮揭路47.2公顷，里程3.0公里。
　　(5)潮阳区洪和路473.6公顷，里程11.6公里。
　　(6)潮阳区潮海路166.7公顷，里程11.0公里。
　　(7)潮南区和惠路337.5公顷，里程5.0公里。
　　(8)潮南区司神路1085.6公顷，里程9.7公里。
　　(9)潮南区陈沙路236.7公顷，里程11.0公里。
　　(10)南澳县环岛公路348.0公顷，里程23.0公里。
　　2、2008年补植套种面积654.4公顷，里程49.8公里。按区域和路段划分为：
　　(1)濠江区磊广公路26.6公顷，里程2.3公里。
　　(2)濠江区河浦大道25.8公顷，里程1.5公里。
　　(3)南澳县云深公路32.0公顷，里程2.0公里。
　　(4)南澳县地方公路570.0公顷，里程44.0公里。
　　对补植型地段，实行补植、套种，提高密度，改善林分组成和结构；对改造型地段，实行用优良乡土阔叶树种及常绿速生、生长周期长的阔叶树种重新造林，有条件的地方可多种一些优良竹子品种，以提高生态公益林的功能和效益；加强管护，实行封山育林，严格管护，确保“绿色通道”工程建设不受干扰和破坏。

　　五、投资估算与效益预测
　　(一)投资估算
　　不同的林种，不同的经营类型，其营林经费标准也不同。我市“绿色通道”工程建设的经费标准为：
　　林分更新改造每公顷6000元，补植套种每公顷4000元，综合管护每公顷150元。计林分更新改造投资2649.1万元，补植套种投资1499.0万元，综合管护32.7万元，总投资4180.8万元，其中市级以上投资3295.7万元，区县级投资885.1万元。首期投资2681.8万元，其中市级以上投资2129.8万元，区县级投资552.0万元；第二期投资1499.0万元，其中市级以上投资1165.9万元，区县级投资333.1万元。具体年度资金概算为：
　　(1)2004年度资金概算为982.1万元(市级以上)；
　　(2)2005年度资金概算为1106.8万元(市级以上)；
　　(3)2006年度资金概算为592.9万元(市级以上40.9万元，区县级576.0万元)；
　　(4)2007年度资金概算为1237.2万元(市级以上1142.5万元， 区县级94.7万元)；
　　(5)2008年度资金概算为261.8万元(市级以上23.4万元，区县级238.4万元)。
　　汕头市“绿色通道”建设工程投资概算模型表
　　单位：元/公顷
　　类型
　　造林
　　当年抚育
　　合计
　　林地清理
　　挖穴
　　种苗
　　基肥
　　栽植
　　人工
　　追肥
　　改造
　　495
　　1650
　　975
　　750
　　375
　　1005
　　750
　　6000
　　补植
　　330
　　1100
　　650
　　500
　　250
　　670
　　500
　　4000
　　(二)资金筹措
　　“绿色通道”工程建设所创造的效益主要是无形的生态效益和社会效益，它是一项关系国计民生的公益事业。因此，此项建设资金来源主要由上级林业部门以及各级人民政府投资，以保证资金投入。其中国道、省道、高速公路“绿色通道”建设投资3295.7万元列为市级投资，由市人民政府在国家开发银行支持贷款中予以安排，并争取上级林业主管部门支持；地方公路“绿色通道”建设投资885.1万元，由各有关区县人民政府在地方财政年度预算中安排。同时，调动生产经营者的积极性，多方式、多渠道筹集资金，确保工程建设顺利进行。
　　(三)效益预测
　　1、生态效益和社会效益：
　　通过本规划的全面实施，到本世纪中叶，我市宜林地全部绿化，林种、树种结构合理，森林覆盖率稳定在34%以上，现有森林资源及野生动植物资源得到根本性的保护和发展，适宜治理的水土流失地区基本得到整治，水土流失和荒漠化等造成的生态环境问题基本解决，实现生态环境与国民经济协调发展，建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态环境系统，实现青山绿水蓝天山川秀美的宏伟目标。生态公益林体系，除涵养水源、保持水土外，还能调节气候、降低噪音、净化空气、净化水质、改善人民生活环境，对改善环境质量发挥巨大的作用，社会效益十分显著。
　　另外，森林还能有效地蓄水、保土、保肥、净化空气，据测算，工程建成后，每年能增加蓄水的代替价值为75.6万元；增加固土代替价值251.9万元；增加保肥效益的代替价值为698.5万元；其净化空气的制氧效益的代替价值为92.6万元。 综上所述测算，该工程建成后，每年生态经济效益可达1118.6万元。
　　2、直接经济效益：
　　(1)原有林分按每年生长量每公顷3立方米计算，每年活立木的蓄积量增长5.4万立方米，按出材率50%计出规格材2.7万立方米，以每立方米木材价格250元计算，每年木材储备效益675万元。
　　(2)原有林分活立木蓄积量30万立方米，按出材率50%计算，出规格材15万立方米，以每立方米木材价格250元计算，原有林分活立木木材储备效益3750万元。按30年轮伐期计算，每年活立木储备效益125万元。
　　工程建设完成后，每年木材储备效益800万元。

　　六、建设实施措施
　　1、加强领导，明确责任。各级领导必须将此项工程建设作为一项有益当代、造福子孙的公益事业来抓，列入各级党委、政府的议事日程。各级林业部门要把加快我市“绿色通道”工程建设，作为我市今后林业一项重中之重和长期工作来抓，真真正正负起责任。市、区县林业主管部门要成立工程管理领导小组，负责此项工程建设的指挥、调度、管理等具体工作。
　　2、依法治林，保障发展。“绿色通道”工程建设是我市生态公益林体系建设中的一个重要组成部分，而生态公益林是一项周期性长、经济收益少、生态效益和社会效益强的公益事业，是管护难，发展也难，需要经过几代人的不懈努力才能办成的大事。省人大常委会于1994年5月22日颁布的《广东省森林保护管理条例》，对我省生态公益林的划分、管理办法、资金筹措等都作出了明确规定。我市各级人民政府和林业部门要认真贯彻执行，并根据各地的实际情况，尽快制订出生态公益林建设、管理的法规和规章制度，加快我市生态公益林保护、建设和管理的立法步伐，推进依法治林。
　　3、加大投入，确保重点。资金投入不足，是制约我市林业发展和生态公益林体系建设顺利进行的一个重要因素。“绿色通道”工程建设要求高，任务重，所需资金多，要建立起多元的投资体制，多形式、多层次、多渠道筹集资金。但是，“绿色通道”工程建设是一项社会公益事业，它所体现的效益主要是生态效益和社会效益，因此，“绿色通道”工程建设资金主要来源还是要上级业务部门和各级人民政府拨款支持，其中国道、省道、深汕高速及汕汾高速公路“绿色通道”建设资金由市级财政安排，并积极争取上级业务部门的扶持；地方公路“绿色通道”建设资金由各有关区县在地方财政预算中予以安排，以确保此项工程建设顺利实施。
　　4、优化结构，提高质量。本次规划中林相、林分质量均比较差，改造更新建设任务很艰巨，必须加强科学研究和科技攻关，特别是要加强对林种、树种结构调整方面的研究。要大力推广乡土阔叶树种的造林，采用高标准营造林措施和管护措施，确保造林成活成林，提高其生态防护效能，以改善和优化我市的生活、创业、投资环境。