东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市困难家庭住房保障办法》的通知
有关镇人民政府(区办事处)，市府直属有关单位：
《东莞市困难家庭住房保障办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○五年一月三十一日
东莞市困难家庭住房保障办法
第一章 总则
第一条 为健全我市住房保障制度，完善我市社会保障体系，保障我市困难家庭的基本住房需要，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市困难家庭住房保障水平是以满足基本住房需要为原则，根据我市的财政承受能力和市民住房状况确定。
第三条 本办法所称困难家庭是指享受我市最低生活保障的家庭、属我市户口的重度残疾人家庭和其他因经济困难而无法解决基本住房的家庭。
本办法保障的对象是人均住房面积少于保障标准的家庭，其中家庭成员中有孤、老、病、残或其他特殊优抚救助对象的，可优先予以安排。
第四条 市房产管理部门负责全市的困难家庭住房保障管理工作，市建设、财政、民政、国土资源、税务等部门按照各自职责分工，负责困难家庭住房的相关工作。
第二章 保障方式和标准
第五条 困难家庭住房保障的方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
困难家庭自有房屋，但因质量问题对居住造成影响的，也可以采取帮助修葺的保障方式。
第六条 住房保障方式的内容及适用范围：
(一)住房保障方式：
1、租赁住房补贴，是指向符合条件的申请对象发放补贴，由其自行到市场上租赁住房，租赁住房补贴按如下二种方法计算：
把原自有房屋无偿交由政府作为廉租住房使用的(产权仍属其本人，政府可对其房屋进行必要修葺以满足使用要求)，租赁住房补贴＝市场平均租金×保障面积；
保留原住房自用的，租赁住房补贴＝(市场平均租金－廉租住房租金)×(保障面积－保留自用住房面积)。若保障面积减去自用住房面积所得的面积不足18平方米的，按18平方米发放租赁住房补贴。
2、实物配租，是指向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
3、租金核减，是指对现已承租市直管公房或本单位自管公房的住房困难户，按照廉租住房的租金标准给予减收住房租金。
4、帮助修葺，是指由政府帮助困难家庭对其自有住房进行修葺，以满足居住要求。
(二)适用范围：
1、对城镇住房困难户，采用实物配租、租金核减及租赁住房补贴的保障方式。
2、对农村住房困难户采用租赁住房补贴方式为主。
3、对通过简单维修即可基本满足使用要求的房屋，可由困难户向有关部门申请帮助修葺，但经有关部门认定为不适宜居住或修缮工程较复杂的，应采取其他保障方式。
第七条 我市人均住房保障标准为18平方米，今后可根据我市市民住房居住水平调整保障标准，报市政府批准后公布执行； 市场平均租金与廉租住房租金标准按经济发展及市场供求状况确定及调整，并经有关部门审核报市政府批准后执行。
第三章 资金及廉租房的筹集与管理
第八条 困难家庭住房保障资金(以下简称住房保障资金)的来源包括：
(一)财政预算安排的资金；
(二)住房公积金增值收益中提取的资金；
(三)公房售房收入中提取的资金；
(四)社会福利彩票收入中提取的资金；
(五)社会捐赠资金；
(六)实物配租的廉租住房租金收入；
(七)其他渠道筹集的资金。
第九条 住房保障资金实行财政专户管理，专用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等相关费用支出。
第十条 住房保障资金由市、镇(区)按4∶6的比例分担；经济欠发达的扶贫镇由市、镇(区)按6∶4的比例分担。
第十一条 各镇(区)需提高困难家庭住房保障标准，由各镇(区)结合自身实际组织实施，超标准部分由各镇(区)自行解决。
第十二条 实物配租的廉租住房来源：
(一)收购存量房：指由政府出资收购空置商品房或二手房作为廉租住房，市、镇出资比例应按本办法第 十条的规定分担，税务、房管等有关部门应给予税、费减免。
(二)社会捐赠的房屋。
(三)领取租赁住房补贴后困难户腾退的房屋。
(四)建设解困小区：对困难家庭数量较多的镇中心区或市区，可集中建设住宅解困小区，国土、规划、建设、房管等部门按各自职能做好相关工作，有关部门收费由实施单位提出申请，经市政府批准后可给予减免。
建设解困小区用地通过各镇政府(区办事处)划拨取得，建设资金由住房保障资金解决。
实物配租的房屋必须统一管理，且只能作为廉租住房使用，不得挪作他用。
第十三条 市、镇(区)民政部门每年须将我市最低生活保障家庭名单报市、镇(区)房产管理部门备案。
第四章 申请审批程序
第十四条 住房保障实行申请、公示、轮候制度。
(一)凡符合住房保障条件且有保障要求的对象，须填写《东莞市困难家庭住房保障申请表》，经村(居)委会和各镇(区)社会事务办公室加具意见后，报各镇(区)房管部门。
申请人须在每年规定的期限内提出申请，否则，不予纳入下一年度的保障范围。
(二)各镇(区)房管部门须将申请家庭的基本情况在其居住地所在村(居)委会范围内进行为期15日的公示，经公示无异议或异议不成立的，由镇(区)房产管理部门初审后，报市房产管理局审批；对符合条件的家庭予以登记并注明申请家庭的住房保障方式，并将登记结果予以公示。
(三)经登记公示无异议或异议不成立，对于申请租金核减的家庭，由产权单位按照规定给予减免租金；对于申请租赁住房补贴、实物配租及自有房修缮的家庭，根据各级财政的财力状况、住房困难程度和登记顺序等因素，由房产管理部门安排轮候。市房产管理部门应根据轮候顺序，对申请人发放租赁住房补贴或者配租廉租住房，并将发放租赁住房补贴或配租廉租住房的结果予以公布。
无正当理由拒绝房产管理部门安排的，应重新轮候。
轮候期间，申请人家庭基本生活情况发生变化的，申请人应当及时向有关部门申报，经审核不符合条件的，取消轮候。
第十五条 经房产管理部门确定可获得租赁住房补贴的家庭，可根据居住需要选择承租适当的住房，在与出租人达成初步租赁意向后，报房产管理部门审查，经批准，方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同；房产管理部门按规定标准向出租人发放租赁住房补贴，用于冲减房屋租金。
经市房产管理部门确定可配租廉租住房的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。廉租住房承租人应当按合同缴纳租金，房屋出租人应按规定办理房屋租赁登记。
第十六条 享受廉租住房待遇的困难家庭应当每年按时向房产管理部门或者其委托机构如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。房产管理部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或者廉租住房。
房产管理部门应当会同财政部门、民政部门对享受廉租住房保障的困难家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。
第十七条 对经核查及年审不符合条件的，采取平稳退出机制。
(一)领取租赁住房补贴的，给予6个月的过渡期，过渡期内发放租赁住房补贴的50%，从第7个月起停止发放租赁住房补贴。
(二)租赁市直管公房或单位自管房的，从第2个月起停止享受廉租住房租金标准的优惠，改按公房租金标准交租；从第7个月起改按公房成本租金标准交租；从第13个月起改按市场租金交租。
(三)租住廉租住房的，应腾退廉租住房。暂时无法腾退的，可给予3个月的过渡期，过渡期间按公房租金标准交租，过渡期后按成本租金标准交租，6个月后必须腾退廉租住房，6个月后仍不腾退廉租住房的，按市场租金交租。
第十八条 申请人对房产管理部门的审核结果、轮候结果及配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房产管理部门申诉。
第五章 罚则
第十九条 困难家庭申请住房保障时违反规定，未如实申报家庭收入、人口及住房状况的，依据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局120号令)的规定，由房产管理部门取消其申请资格；已骗取住房保障的，责令其限期退还已领取的租赁住房补贴和修葺住房资金，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处1000元以下的罚款。
关联法规：国务院部委规章（1）条
第二十条 享受住房保障的人员有下列行为之一的，由房产管理部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减或者收回修葺住房资金：
(一)将承租的廉租住房转借、转租的；
(二)擅自改变房屋用途的；
(三)连续6个月以上未在廉租住房居住的；
(四)将修葺的住房出租的。
第二十一条 房产管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在住房保障管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的住房保障不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 住房保障资金的使用、管理，接受财政和审计部门的检查监督。
第六章 附则
第二十三条 我市原有相关办法与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十四条 本办法由市房产管理部门会同相关职能部门负责解释，并据此制定实施细则。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
《东莞市困难家庭住房保障办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○五年一月三十一日
东莞市困难家庭住房保障办法
第一章 总则
第一条 为健全我市住房保障制度，完善我市社会保障体系，保障我市困难家庭的基本住房需要，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市困难家庭住房保障水平是以满足基本住房需要为原则，根据我市的财政承受能力和市民住房状况确定。
第三条 本办法所称困难家庭是指享受我市最低生活保障的家庭、属我市户口的重度残疾人家庭和其他因经济困难而无法解决基本住房的家庭。
本办法保障的对象是人均住房面积少于保障标准的家庭，其中家庭成员中有孤、老、病、残或其他特殊优抚救助对象的，可优先予以安排。
第四条 市房产管理部门负责全市的困难家庭住房保障管理工作，市建设、财政、民政、国土资源、税务等部门按照各自职责分工，负责困难家庭住房的相关工作。
第二章 保障方式和标准
第五条 困难家庭住房保障的方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
困难家庭自有房屋，但因质量问题对居住造成影响的，也可以采取帮助修葺的保障方式。
第六条 住房保障方式的内容及适用范围：
(一)住房保障方式：
1、租赁住房补贴，是指向符合条件的申请对象发放补贴，由其自行到市场上租赁住房，租赁住房补贴按如下二种方法计算：
把原自有房屋无偿交由政府作为廉租住房使用的(产权仍属其本人，政府可对其房屋进行必要修葺以满足使用要求)，租赁住房补贴＝市场平均租金×保障面积；
保留原住房自用的，租赁住房补贴＝(市场平均租金－廉租住房租金)×(保障面积－保留自用住房面积)。若保障面积减去自用住房面积所得的面积不足18平方米的，按18平方米发放租赁住房补贴。
2、实物配租，是指向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
3、租金核减，是指对现已承租市直管公房或本单位自管公房的住房困难户，按照廉租住房的租金标准给予减收住房租金。
4、帮助修葺，是指由政府帮助困难家庭对其自有住房进行修葺，以满足居住要求。
(二)适用范围：
1、对城镇住房困难户，采用实物配租、租金核减及租赁住房补贴的保障方式。
2、对农村住房困难户采用租赁住房补贴方式为主。
3、对通过简单维修即可基本满足使用要求的房屋，可由困难户向有关部门申请帮助修葺，但经有关部门认定为不适宜居住或修缮工程较复杂的，应采取其他保障方式。
第七条 我市人均住房保障标准为18平方米，今后可根据我市市民住房居住水平调整保障标准，报市政府批准后公布执行； 市场平均租金与廉租住房租金标准按经济发展及市场供求状况确定及调整，并经有关部门审核报市政府批准后执行。
第三章 资金及廉租房的筹集与管理
第八条 困难家庭住房保障资金(以下简称住房保障资金)的来源包括：
(一)财政预算安排的资金；
(二)住房公积金增值收益中提取的资金；
(三)公房售房收入中提取的资金；
(四)社会福利彩票收入中提取的资金；
(五)社会捐赠资金；
(六)实物配租的廉租住房租金收入；
(七)其他渠道筹集的资金。
第九条 住房保障资金实行财政专户管理，专用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等相关费用支出。
第十条 住房保障资金由市、镇(区)按4∶6的比例分担；经济欠发达的扶贫镇由市、镇(区)按6∶4的比例分担。
第十一条 各镇(区)需提高困难家庭住房保障标准，由各镇(区)结合自身实际组织实施，超标准部分由各镇(区)自行解决。
第十二条 实物配租的廉租住房来源：
(一)收购存量房：指由政府出资收购空置商品房或二手房作为廉租住房，市、镇出资比例应按本办法第 十条的规定分担，税务、房管等有关部门应给予税、费减免。
(二)社会捐赠的房屋。
(三)领取租赁住房补贴后困难户腾退的房屋。
(四)建设解困小区：对困难家庭数量较多的镇中心区或市区，可集中建设住宅解困小区，国土、规划、建设、房管等部门按各自职能做好相关工作，有关部门收费由实施单位提出申请，经市政府批准后可给予减免。
建设解困小区用地通过各镇政府(区办事处)划拨取得，建设资金由住房保障资金解决。
实物配租的房屋必须统一管理，且只能作为廉租住房使用，不得挪作他用。
第十三条 市、镇(区)民政部门每年须将我市最低生活保障家庭名单报市、镇(区)房产管理部门备案。
第四章 申请审批程序
第十四条 住房保障实行申请、公示、轮候制度。
(一)凡符合住房保障条件且有保障要求的对象，须填写《东莞市困难家庭住房保障申请表》，经村(居)委会和各镇(区)社会事务办公室加具意见后，报各镇(区)房管部门。
申请人须在每年规定的期限内提出申请，否则，不予纳入下一年度的保障范围。
(二)各镇(区)房管部门须将申请家庭的基本情况在其居住地所在村(居)委会范围内进行为期15日的公示，经公示无异议或异议不成立的，由镇(区)房产管理部门初审后，报市房产管理局审批；对符合条件的家庭予以登记并注明申请家庭的住房保障方式，并将登记结果予以公示。
(三)经登记公示无异议或异议不成立，对于申请租金核减的家庭，由产权单位按照规定给予减免租金；对于申请租赁住房补贴、实物配租及自有房修缮的家庭，根据各级财政的财力状况、住房困难程度和登记顺序等因素，由房产管理部门安排轮候。市房产管理部门应根据轮候顺序，对申请人发放租赁住房补贴或者配租廉租住房，并将发放租赁住房补贴或配租廉租住房的结果予以公布。
无正当理由拒绝房产管理部门安排的，应重新轮候。
轮候期间，申请人家庭基本生活情况发生变化的，申请人应当及时向有关部门申报，经审核不符合条件的，取消轮候。
第十五条 经房产管理部门确定可获得租赁住房补贴的家庭，可根据居住需要选择承租适当的住房，在与出租人达成初步租赁意向后，报房产管理部门审查，经批准，方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同；房产管理部门按规定标准向出租人发放租赁住房补贴，用于冲减房屋租金。
经市房产管理部门确定可配租廉租住房的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。廉租住房承租人应当按合同缴纳租金，房屋出租人应按规定办理房屋租赁登记。
第十六条 享受廉租住房待遇的困难家庭应当每年按时向房产管理部门或者其委托机构如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。房产管理部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或者廉租住房。
房产管理部门应当会同财政部门、民政部门对享受廉租住房保障的困难家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。
第十七条 对经核查及年审不符合条件的，采取平稳退出机制。
(一)领取租赁住房补贴的，给予6个月的过渡期，过渡期内发放租赁住房补贴的50%，从第7个月起停止发放租赁住房补贴。
(二)租赁市直管公房或单位自管房的，从第2个月起停止享受廉租住房租金标准的优惠，改按公房租金标准交租；从第7个月起改按公房成本租金标准交租；从第13个月起改按市场租金交租。
(三)租住廉租住房的，应腾退廉租住房。暂时无法腾退的，可给予3个月的过渡期，过渡期间按公房租金标准交租，过渡期后按成本租金标准交租，6个月后必须腾退廉租住房，6个月后仍不腾退廉租住房的，按市场租金交租。
第十八条 申请人对房产管理部门的审核结果、轮候结果及配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房产管理部门申诉。
第五章 罚则
第十九条 困难家庭申请住房保障时违反规定，未如实申报家庭收入、人口及住房状况的，依据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局120号令)的规定，由房产管理部门取消其申请资格；已骗取住房保障的，责令其限期退还已领取的租赁住房补贴和修葺住房资金，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处1000元以下的罚款。
关联法规：国务院部委规章（1）条
第二十条 享受住房保障的人员有下列行为之一的，由房产管理部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减或者收回修葺住房资金：
(一)将承租的廉租住房转借、转租的；
(二)擅自改变房屋用途的；
(三)连续6个月以上未在廉租住房居住的；
(四)将修葺的住房出租的。
第二十一条 房产管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在住房保障管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的住房保障不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 住房保障资金的使用、管理，接受财政和审计部门的检查监督。
第六章 附则
第二十三条 我市原有相关办法与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十四条 本办法由市房产管理部门会同相关职能部门负责解释，并据此制定实施细则。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
相关法律法规
