各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
　　为全面贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于深入实施开放带动战略全面提高对外开放水平的决定》(桂发[2003]17号)、《关于进一步改善投资软环境的若干规定》(桂发[2003]18号)，把我区投资环境建设提高到一个新水平，迎接中国至东盟博览会和中国至东盟商务与投资峰会，实现我区对外开放的根本性突破，自治区人民政府决定2004年为全区优化投资软环境年。现将有关事项通知如下：
　　一、依法清理行政许可事项、规定和实施主体。规范行政许可程序
　　坚持依法行政，提高政府行政水平。严格按照《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)和《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于清理全区行政许可项目规定和实施主体意见的通知》(桂政办发[2004]8号)的规定，进一步清理行政许可事项。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的以及行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，都不再设立行政许可。在清理过程中，自治区人民政府所属各部门、各市人民政府及其部门、各县(市、区)人民政府及其部门、乡(镇)人民政府自行设定的行政许可事项一律取消。2004年7月1日以前，将清理后保留的行政许可事项由自治区人民政府和各市人民政府统一向社会公布，未经公布的行政许可事项一律废止。
　　对地方性法规、政府规章和其他规范性文件，凡是不符合《行政许可法》和有关上位法规定的，要依法予以改正、修改、取消或者废止。
　　要按照《行政许可法》和桂政办发8号文的规定，对现行实施行政许可法的主体进行清理，并重新确定其实施行政许可的主体资格。凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者没有法律、法规和规章依据自行委托实施行政许可的，要坚决予以纠正。2004年7月1日以前，将重新确定的实施行政许可主体名单由自治区人民政府和各市人民政府统一向社会公布。未经公布的，一律不准实施行政许可。
　　要加强有关配套的工作制度建设，规范行政许可程序。建立相对集中行政许可权制度，行政许可的统一办理、联合办理或者集中办理制度，行政许可信息共享制度，听证制度，行政许可决定中的招标、拍卖制度，行政许可决定的公示制度，行政机关工作人员行政过错责任追究制度等。各级政府所属各部门的工作职责、办事准则、办事程序以及已办结的重大事项处理结果、监督渠道等，必须在2004年7月1日以前全部向社会公开。为便于投资者了解情况，由自治区招商部门印制资料，便于外商投资企业及时了解所涉部门、办理程序以及办理要求等，并积极予以宣传。各级人民政府要按照《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发[2004]lO号)要求，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。

　　二、全面规范收费行为，实行收费公示制度
　　按照《行政许可法》要求，坚决取消没有法律、法规依据的行政事业收费项目，坚决取消国家和自治区已明令禁止的收费项目。按照法律、法规收取费用的，必须按照公布的法定项目和标准执行；收费标准有上、下限的，必须按下限执行；实际收费标准低于规定的，按现行收费标准执行；收费标准高于西部地区其他省区的，降到西部地区各省区最低水平。
　　全面规范收费行为，收取行政事业性费用严禁搭车收取其他费用，严禁在行政执法过程中为中介组织及其他企事业单位收费，严禁将应逐次收取的费用一次性收取。
　　全面实行《企业交费登记卡》制度，收费单位向企业收费时，必须提供收费依据，并在《企业交费登记卡》上进行登记，无收费依据、不进行登记的收费，企业有权拒缴。
　　实行收费公示制度。所有依法保留的行政事业性收费项目、收费标准应在媒体上公告，增加透明度。重新编制广西壮族自治区行政事业性收费项目和收费标准目录，并于2004年7月1日以前向社会公告。未列入公告的收费项目，投资者有权拒绝缴纳，并可向监察、投资投诉中心和物价部门举报。

　　三、强化服务，建立健全项目跟踪服务责任制
　　转变观念，提高对优化投资软环境重要性的认识。通过树典型、找差距、定措施等活动，使各级政府工作人员树立“人人是广西形象，人人是投资环境”的理念，不断增强公务员的公仆意识、服务意识、责任意识、法律意识、廉政意识、效率意识和创新意识。加强对公务员依法行政、职业道德、专业知识、行为规范、优质服务的教育，推行规范用语和微笑服务。制定公务员行为规范，做到行为规范化，服务标准化。
　　加快推进电子政务建设。各级政府及各部门要逐步建立电子政务服务平台，强化电子政务传播政务信息、受理政务咨询、办理政务事项的功能。力争三年内，电子政务服务平台办理行政机关一般性事务的办理率达到60％以上。
　　建立项目跟踪落实责任制。各级政府和部门要对本地、本部门招商引资项目从洽谈、签约、申办、征地、拆迁、开业投产、用工、用水、环保和生产经营进行全过程跟踪服务，对所有投资企业要定期登门了解投资者对投资环境的意见、建议，帮助其克服和解决项目全过程中出现的困难和问题，支持办成办好现有的投资企业。各级招商局可设立投资服务中心，对重大项目实行免费服务或“保姆式”服务。
　　各级公安机关要与外来投资企业建立挂点联系，并形成制度，把保护投资者的人身、财产安全作为服务于招商引资、改善投资软环境的第一位任务，采取有力措施加强投资企业和投资人居住地及活动场所的治安防范和安全保卫工作。

　　四、建立健全投资软环境评价机制
　　要改革投资软环境评价评议办法，建立科学的投资软环境评价评议机制。由自治区招商局会同自治区监察厅，对自治区人民政府1998年颁布的《广西投资软环境建设评价主要指标》(桂政发[1998]40号)进行修订，提高评议的科学性、针对性和实效性。从2004年开始，结合自治区政务环境评议评价活动，由自治区招商局会同自治区监察厅于每年10月对全区投资软环境进行评议评价。对享有行政许可权、行政执法权的各级政府所属部门及其领导、处长和科长进行公开评议。，评议的结果要在当地媒体公布；对企业、群众意见大、评议差的单位和个人，要公开曝光，必要时还要进行组织调整。
　　投资软环境评价评议活动要注意抓重点。对重点审批执法部门和垄断性经营行业，如：工商、税务、财政、司法、交通、建设、质监、电力、通信等部门、行业作为开展政(行)风评价评议的重点。同时，对企业、群众反应强烈的难点和热点问题，也要重点评价评议，并限时整改。要评出投资软环境的最优和最差单位，并在媒体上公布。

　　五、完善软环境投诉举报制度
　　各市、县(区)要成立投资投诉举报协调机构，与自治区投资投诉中心形成上下网络，互相配合，形成投资投诉快速反应通道。集中受理涉及软环境问题的投诉和举报。向社会公布受理举报的地点和电话。要把涉及软环境案件纳入纪检监察案件查处范围之内，形成直诉快查速结的问题处理和办案机制。投诉地点和电话，必须由专人负责，接到投诉后5个工作日内将处理结果答复投诉单位或个人。当事人对投资投诉中心的协调处理意见不服，可以根据仲裁协议提请仲裁；没有仲裁协议的，可以依法向人民法院提起诉讼。重点查处以权谋私、有禁不止、行政不作为等涉软案件。不管涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底。需要移交司法机关处理的，要迅速移交，依法严肃处理。

　　六、建立优化投资软环境督察机制和监督机制
　　建立优化投资软环境督察机制。自治区人民政府决定，2004年7月起，由监察厅、招商促进局为牵头单位，从自治区法制办、人事厅、商务厅等部门抽调人员，邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加，组成若干个自治区优化投资软环境建设督察组，深人到各市各部门，就贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于深入实施开放带动战略全面提高对外开放水平的决定》(桂发[2003]l7号)、《关于进一步改善投资软环境的若干规定》(桂发[2003]l8号)和优化投资软环境的情况进行明查暗访和督察。对行政不作为、行政滥作为、行政乱作为及吃、卡、拿、要等严重影响和破坏经济发展软环境的人和事，发现一件，查处一件。情节特别严重的，要追究主要领导人的责任。
　　必须充分发挥人大法律监督、政协民主监督作用，开展人大代表、政协委员对软环境建设评议活动。充分发挥新闻媒体监督作用，对严重影响和破坏经济发展软环境的行为，一经查实，除追究责任外，要进行公开曝光。动员广大群众和社会各界积极参与软环境建设，举报行政机关、执法人员的违法行为，对举报有功和提出有价值建议的，给予表彰奖励。责成自治区招商局商自治区人大常委会办公厅、自治区政协办公厅、自治区党委宣传部和区直主要新闻单位，制定人大代表、政协委员和新闻媒体发挥监督作用的具体办法，并向社会公布。

　　七、加强领导，精心组织
　　开展优化投资软环境建设年活动是全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，深入实施开放带动战略，实现对外开放根本性突破的一项重要措施，各市各部门要高度重视，加强领导，切实把开展优化投资软环境年活动作为一项重要工作任务来抓紧抓好。按照自治区的统一部署和要求，结合本地本部门的实际情况，认真制定出切实可行的方案和措施，精心组织实施。要突出重点，综合治理。要讲求实效，防止形式主义。要注意抓好典型示范，加强指导和督察。要加强宣传，正确引导，充分发挥新闻媒体的作用。
广西壮族自治区人民政府
二00四年四月二十九日