各市国家税务局、市局直属局、工业园区国税局、市区各分局：
   为增强纳税人依法纳税的自觉性和税法遵从度，提高税收征管工作效率，营造良好的治税环境，市局制定了《纳税人纳税信誉等级管理办法》。为保证纳税信誉等级管理的顺利推行，特提出如下意见，请认真贯彻执行。
　　一、统一思想，加强领导
   市场经济是法治经济，也是信用经济，在强化依法治税的同时，在纳税人中建立纳税信誉等级，对不同纳税信誉等级的纳税人实施分类管理，是完善社会信用体系的一项重要内容，也是当前进一步深化税收征管改革，提高征管工作效率的重要举措，不仅有利于激励纳税人自觉依法纳税，提高税法遵从度，建立征纳双方互相尊重的诚信关系，营造良好的治税环境，同时也有利于国税机关集中力量，对纳税信誉较差的纳税人实施重点监控，以防止税款流失，降低税收成本，提高征管工作的效率。为此，各级国税机关要高度重视这项工作，统一思想，提高认识，认真做好纳税信誉等级的评定和分类管理，努力使之收到实效。
   为保证信誉等级评定管理工作的顺利开展，市局决定成立由局领导挂帅，征管处、税政处、法规处、稽查局、退税处等部门组成的领导小组，领导小组办公室设在征管处，主要负责协调解决实施过程中的问题和矛盾，研究和制定有关配套措施，组织实施市级A级纳税人的审核评定和公告事宜。各地要根据市局的统一要求，成立相应的领导小组，制定切实可行的实施方案，扎扎实实地推进此项工作的开展。

　　二、精心组织，稳步实施
   实施纳税信誉等级管理，根据纳税人近年来的依法纳税遵从度，以及财务管理水平和社会诚信情况，评定纳税人的纳税信誉等级，并据此采取分类管理的办法，为纳税信誉好的纳税人建立办税“绿色通道”，提供各种快捷、便利的办税服务；对纳税信誉差的纳税人，则强化一系列的措施，以提高税务监控能力。为此，各单位要结合各自实际，切实采取有效措施，精心组织信誉等级的推行工作。
   1、各单位要采取多种方式，通过多种途径，对推行纳税信誉等级管理的目的、意义等进行广泛的宣传，公开信誉等级评定标准和程序，尤其是在对纳税人进行宣传时，要特别突出强调国税机关对A级、C级纳税人所分别提供的便利服务和有关的限制措施，使纳税信誉等级的评定工作能够得到广大纳税人的理解、支持，并积极参与信誉等级的评定。
   2、加强配合。各单位在信誉等级评定管理工作中，要加强与其他经济执法部门和金融部门的联系，不仅在评定时要及时掌握纳税人取得的社会信誉等级情况，使评定的纳税信誉等级有较好的社会认同度，同时还要将纳税信誉等级的评定结果，及时抄告有关部门，使纳税信誉等级成为其他部门管理中的参照依据，以不断扩大纳税信誉等级的影响和作用。
   3、稳步推进。从十月份起，我市将全面推行纳税信誉等级管理。为保证纳税信誉等级管理工作的顺利推行，各单位应本着“先易后难，注重实效”的原则，及时掌握实施过程中存在的问题，纠正偏差，确保收到预期的效果。

　　三、落实措施，务求实效
   各单位应根据市局《纳税人纳税信誉等级管理办法》的要求，结合各自实际，认真做好纳税信誉等级管理的推行工作，保证各项措施落实到位。
   1、认真做好信誉等级评定工作，建立纳税信誉档案。纳税信誉等级评定是实施分类管理的前提，各单位要对照《办法》的评定标准，特别是对申请A级信誉等级的纳税人，要从严把关，做到宁缺勿滥，使其真正名副其实，并逐步扩大A级信誉纳税人的比例。对C级纳税人，则应保证一定的比例，除有违法行为的纳税人外，对税负明显偏低、经营不正常的纳税人也应纳入C级纳税人。同时，各单位还应根据信誉等级的评定结果，建立纳税人纳税信誉档案，及时收集和记录纳税人违章、违法记录等有关纳税信誉的信息，对纳税人纳税信誉等级实行动态管理，并根据档案记录的情况，及时调整纳税人的信誉等级。
   2、做好纳税信誉等级管理软件的推广使用工作。市局根据《纳税人纳税信誉等级管理办法》的有关规定，组织开发了纳税信誉等级管理软件。为此，各地在实施纳税信誉等级管理工作中，要将纳税信誉等级管理的推行工作与纳税信誉等级管理软件的使用紧密结合起来，要组织专门培训，使相关人员能够尽快熟悉纳税信誉等级管理软件的使用，提高纳税信誉等级管理的科学性和规范化程度，确保信誉等级管理工作能够取得预期成效。

　　四、实行差别管理，强化C级纳税人的监控
   各单位要根据信誉等级的评定结果，对不同信誉等级的纳税人实施分类管理，并通过抓两头促中间，促使广大的纳税人依法纳税。为此，各单位在为A级纳税人提供办税“绿色通道”的同时，更应突出对C级纳税人的重点监控，使其感到税务监控无时不在，促使其努力提升信誉等级：
   1、组织培训。信誉等级评定结束后，各单位对C级纳税人的法定代表人、财务办税人员要组织一次专门的税法知识培训，针对C级纳税人存在的主要问题，明确C级纳税人管理要求，督促其提升纳税信誉等级。今后，对C级纳税人还要定期或不定期的组织专门培训，不断提高C级纳税人的业务素质，增强依法纳税的意识。
   2、重点监控。明确责任区管理人员今后重点监控的对象就是C级纳税人，对C级纳税人，责任区管理人员要按户建立《C级纳税人管理台帐》，实施重点督促和巡查；同时，责任区管理人员每年要帮助一定比例的C级纳税人提高纳税信誉等级，并将此作为责任区考核的一项硬性指标。
   3、完善制度。一是结合逐笔开票工作的推行，严格控制C级纳税人手工版普通发票的领购，原则上改用税控收款机开具卷式发票或使用电脑版普通发票；二是发现C级纳税人纳税异常的，应令其作出合理解释，并提供相关的证据材料，否则，严格按照《征管法》第三十五条的规定，核定其应纳税款；三是加强对C级纳税人的税务检查，对检查中发现的各类税务违法行为，应从重处罚。

附件：《纳税人纳税信誉等级管理办法》

二○○四年四月九日