大力发展后续产业，是退耕还林、退牧还草地区实现区域经济协调和可持续发展的根本途径。为了进一步总结经验，完善措施，加快南部山区后续产业的发展，促进粮食增产、农民增收和经济、生态协调发展，根据贯彻落实科学发展观的要求，现就加快发展后续产业，巩固退耕还林、退牧还草成果有关问题提出如下意见。
　　一、认真总结经验，巩固和扩大退耕还林、退牧还草成果。
　　盐池会议和固原工作会议以来，各地、各有关部门按照自治区党委、政府的部署，认真实施退耕还林、退牧还草、禁牧封育等重大生态工程，加快推进农业和农村经济结构调整，积极发展草畜产业，有效改善了山区生态环境，促进了农民增收和区域经济的快速发展。同时也积累了丰富的经验：一是坚持生态建设与区域经济发展相结合，以实施退耕还林、退牧还草为契机，积极推进产业结构调整，加快培育区域性主导产业；二是坚持退耕还林、退牧还草与农民增收相结合，多渠道增加农民收入；三是坚持尊重自然、经济和科学规律，科学选择造林种草模式，提高造林种草质量效益；四是坚持统筹规划、综合治理，山、水、田、林、路相配套，封、禁、退、还、建相结合，工程、生物和技术措施并举；五是坚持大搞基本农田建设不动摇，提高山区粮食自给能力，夯实退耕还林、退牧还草的基础；六是坚持认真落实和完善相关政策，充分调动广大干部群众的积极性和创造性。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到当前山区建设和发展还存在一些问题：一些地方对发展后续产业重视不够，缺乏总体规划，扶持、引导和服务措施跟不上，后续产业发展缓慢；退耕还林还草后管护措施及经费落实不够，影响了还林还草效果；草原家庭承包经营制不够完善，违规放牧现象时有发生等。
　　我区生态环境非常脆弱，巩固退耕还林、退牧还草成果，加快生态建设的任务十分艰巨。生态建设的持续和稳步推进，必须有强劲的后续产业支持，否则难以协调和可持续发展。面对生态建设的新形势和新任务，各级党委、政府要牢固树立和认真落实科学发展观，不断总结经验教训，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持生态优先、产业发展、农民致富的原则，以增加农民收入为核心，以科技创新和体制创新为动力，切实加快后续产业发展，有效巩固和扩大生态建设成果，促进区域经济的持续、快速、协调发展。

　　二、积极稳妥地推进退耕还林工程，加快实施退牧还草工程。
　　积极稳妥地推进退耕还林工程。去年以来，国家对退耕还林进行了结构性、适应性调整，减缓了退耕地造林进度，同时加快了荒山荒地造林速度。各地、各有关部门要根据变化的形势，坚持积极稳妥的原则，适度确定规模，准确把握节奏，及时调整和完善规划，严格执行国家下达的年度计划任务，合理布局、突出重点、稳冲有进，力争再用2－3年的时间全面完成退耕还林任务。今后退耕还林的重点是围绕建设“大六盘”生态功能区，以六盘山及其外围水源涵养林区为核心，适度向黄土丘陵区延伸，主要安排水土流失严重的小流域、大中型水库周围区域和25度以上的陡坡耕地，力争用3年左右时间，使“大六盘”生态圈森林面积扩大到200万亩以上。同时，加快荒山荒地造林步伐，加大飞播和封育力度，保证每年完成荒山造林200万亩。
　　加快实施退牧还草工程。抓住国家加快实施退牧还草工程的有利机遇，以中部干旱带为重点，加快退牧还草步伐，力争用3年时间，将全区可利用的2800万亩天然草原全部围栏封育，充分发挥草原的自我修复功能，加快恢复草原的植被。在有条件的地区大力发展人工种草，建立高产人工草地，提高草原产草量。

　　三、依法加强对森林、草原资源的保护与管理。
　　加强森林、草原资源管理，是巩固生态建设成果的重要手段。认真贯彻落实国务院《退耕还林条例》，坚持建管并重，切实加强对森林资源的保护与管理。加快建立和完善林地承包经营责任制，明晰产权，实现责权利有机结合。加快林权证颁发工作，对还林后实行分户经营的耕地，一定要纳入林地管理，及时调整土地承包经营合同，换发林权证，做到树定根、林定权、人定心。加强林木抚育管护及森林火灾、病虫鼠兔害综合防治工作。加强对草原资源的保护与管理，严禁违规放牧现象，防止禁牧反弹。各级政府及农牧、林业、国土资源等部门要加强协调，加快完善草原承包经营责任制，进一步规范耕地、林地、草原管理，严格监证、发证制度，对颁发林权证的土地要及时收回土地证或草原证，防止出现“一地多证”或“数证并持”的现象。加快制定基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等地方性法规，完善草原行政法规体系。积极探索建立以草畜平衡为基础的禁牧、休牧和划区轮牧制度。加大林业、草原执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地或草原、乱挖乱采甘草、发菜等违法犯罪行为。

　　四、坚持大搞基本农田建设，提高山区粮食自给能力。
　　解决好农民的吃粮问题，是巩固退耕还林、退牧还草成果的重要基础，也是实现山区脱贪致富奔小康的基本条件。正确处理生态建设与农民吃粮、烧柴、增收的关系，加大对耕地的保护与建设力度，严禁在基本农田退耕还林。加快坡改梯、库井灌区改造等基木农田建设，确保山区人均达到3亩高标准基本农田。充分利用扶贪扬黄、盐环定扬水和在建、拟建的扬水工程，努力扩大水浇地，发展节水、高效、避灾农业。加强小流域综合治理和淤地坝工程建设，坚持山、水、田、林、草、路综合治理，农、林、水、牧有机结合，整体改善农业生产条件。充分利用川水地、洪漫地和水平梯田，大力推广先进适用的农业技术，扩大地膜玉米种植，提高山区粮食综合生产能力和自给率，保证退耕后粮食增产、农民增收。加快山区农村能源工程建设步伐，实施好“生态家园沼气工程”，重点解决退耕还林、退牧还草区域内群众的生活能源问题。加快实施生态移民工程，对六盘山水源涵养林核心区、中部干旱带风沙区及集中连片的退耕区，有计划地进行生态移民，减轻人口对环境、资源的压力。

　　五、加快培育和发展后续支柱产业，统筹解决农民增收问题。
　　(一)大力发展草畜产业。确立“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收”的新思路，大力发展生态型草畜产业，实现山区由传统种植业向现代生态畜牧业的转变。推进草畜产业多元化。因地制宜地种植紫花苜蓿、红豆草等优质牧草，扩大饲料玉米种植面积，促进羊、牛、猪等养殖业的共同发展。积极推广草灌结合、林草间作模式，加大草灌种植比例，扩大以紫花苜蓿为主的饲草料基地，经过3年努力，使山区紫花苜蓿等优质牧草种植面积发展到760万亩以上。加大中部干旱带灌木种植比例，建设以柠条为主的灌木饲料林生产基地。加速柠务以及玉米等农作物秸秆的开发利用、加工转化，为畜牧业提供丰富的饲草料资源。加快实施“南部山区草产业工程”和“10万贫困农户养殖业工程”。加快良繁体系建设，大力推广饲草料配置、科学喂养、防疫等舍饲养殖综合配套技术，提高养殖水平和效益。加快培育以草、畜加工为主的龙头企业，带动和促进草畜产业的发展。
　　(二)推进马铃薯产业升级提速。充分利用南部山区发展马铃薯产业的优势资源条件，加速马铃薯产业升级。重视引进优良品种，加快专用品种选育、推广，扩大优质专用型马铃薯种植。大力推行马铃薯脱毒化、标准化栽培技术和规模化、集约化、机械化种植，进一步提高单位面积产量和品质。推进马铃薯加工龙头企业的重组整合、技术改造与产品升级，提高产品质量档次和市场竞争力。大力发展马铃薯保鲜贮藏、分级包装、期货贸易等物流业，全面提高马铃薯产后商品化率和加工率。
　　(三)加快发展林果产业。结合实施退耕还林工程，加快枸杞、“两杏”、红枣、小杂果等林果基地建设。实施枸杞“南进”计划，在原州区、同心、红寺堡等适宜地区，重点在清水河两侧建设枸杞产业带，在同心、原州区各建成千亩以上的节水生态枸杞科技示范区；根据市场需求，在彭阳、原州、西吉、隆德、海原南部、同心东部、盐池麻黄山等地建设杏产业带；在红寺堡、同心、盐池、灵武等地建设红枣产业带。
　　(四)积极发展道地中药材产业。加快制订中药材基地发展规划。根据市场需求，在六盘山外围阴湿地区逐步扩大中药材种植规模，推广林药间种模式，建立道地中药材生产基地。培育中药材加工、营销龙头企业和中药材专业市场，打造六盘山中药材品牌，提升道地中药材的市场竞争力。在以盐池为主的中部干旱带上大力发展沙生药材产业。
　　(五)积极发展菌草、桑蚕、小杂粮、西甜瓜等地方特色产业。依托各地资源优势，加快发展菌草、小杂粮、桑蚕、油料作物、西甜瓜等产业，制订完善产业发展规划，调整优化布局，扩大种植、加工规模，逐步把地方特色产业打造成强势产业。

　　六、加快科技创新和产业化经营，增强后续产业发展活力。
　　科技创新和产业化经营，是提升后续产业发展水平的强大动力。大力推进科技创新，紧紧围绕退耕还林、退牧还草，加大优良牧草新品种引进、选育和配套栽培技术的研究、示范与推广力度，建立牧草良种繁育基地。加快研究节水抗旱、固沙造林、人工模拟飞播造林等技术，有效提高林草成活率和保存率。大力推广林草、林药、林果科学配置模式，促进生态建设与产业发展的有机结合。加快引进和繁育林果优良品种，实现林果品种的优质化。加强生态农业、避灾农业的研究，总结推广不同生态类型区生态农业发展模式，研究开发相关技术支撑体系。认真抓好各类科技示范区和规模种养示范村、示范大户建设，发挥示范、辐射和带动作用。积极推进科技特派员创业行动，鼓励科技人员与农民结成利益共同体，开展技术培训和咨询服务，提高农民的科技素质和经营管理水平。
　　用产业化的理念推进山区后续产业的发展。充分发挥政策推动、市场带动、产业拉动、利益驱动的作用，培育壮大一批农业产业化龙头企业。不断创新经营机制，大力推广”龙头企业十农户“或”龙头企业十基地“的经营方式，实行区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营和社会化服务，实现产加销、贸工农一体化，不断提高产业化经营水平。加快龙头企业的技术创新步伐，扶持开发研制新产品，延伸产业链，增强后续产业发展后劲。实施名牌带动战略，提高山区特色产品的市场竞争力。

　　七、认真落实和完善相关政策，促进生态建设健康发展。
　　认真贯彻落实自治区党委、政府《关于加快中部干旱带生态环境建设与大力发展草畜产业的意见》、《关于进一步加快林业发展的意见》等文件，确保国家和自治区生态建设及后续产业发展的各项政策落实到位。认真落实退耕还林、退牧还草粮款补助和禁牧封育、舍饲养殖、人工种草、基本农田建设等各项扶持资金，保证及时足额到位。今后，凡是直接到户的各种补助资金，都要通过“一卡通”方式直补到户。严肃查处截留、挪用、虚报冒领等现象。
　　认真落实自治区对山区的各项优惠政策，加大财政、信贷支持力度。自治区将通过整合项目资金，加大对生态建设后续产业基地建设和产业化龙头企业的扶持力度。金融部门应加强对后续产业发展的信贷支持，进一步加大信贷投入力度。支持和鼓励多种社会主体参与山区生态建设和产业开发。坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木和林地使用权的合理有序流转，鼓励各种经营主体通过承包、租赁、转让、拍卖、划拨等形式参与林草产业开发建设。允许林木、林地、草原使用权在承包期内依法继承、抵押、担保、入股等。进一步加大对外开放和招商引资力度，区外、国外投资者参与山区特色产业开发，可享受与区内企业同样的优惠政策。

　　八、切实加强领导，确保山区生态建设取得显著成果。
　　各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想、立党为公、执政为民的高度，提高加快山区生态建设及后续产业发展重要性的认识，切实加强组织领导，认真解决后续产业发展中的突出问题，千方百计促进农民增收。要把生态建设及后续产业发展列入重要议事日程，纳入干部的政绩考核范围。科学制定发展规划，进一步完善政策，强化措施，扎扎实实地推进后续产业的发展。要建立领导干部抓后续产业示范点制度，强化对发展后续产业的扶持、引导服务。坚持和完善部门分工负责制，各有关部门要按照职能分工，各司其职，各负其责，密切配合，切实把后续产业的发展与推进生态建设、农业产业化、基本农田建设、小流域综合治理、农业科技工程、扶贫开发等紧密结合起来，落实好各项配套保障措施，确保后续产业的持续、快速、健康发展。
2005年3月3日