建设部：
　　根据建设部《建筑业企业资质管理规定》(第87号部长令)和《建筑业企业资质标准》，按照建设部统一部署，我省开展了全省资质就位工作，已基本结束，现将有关情况总结报告如下：
　　一、企业的审批情况
　　此次就位我省共计受理申报就位建筑业企业3456家，审批通过2873家，按级别划分：一级及不分等级企业169家，二级及二级以下企业2704家。按专业性质分：房建总承包企业1242家，公路工程企业81家，水利水电企业49家，消防专业企业97家，其它类企业1235家。

　　二、此次资质就位的几个主要工作阶段
　　第一阶段：学习文件、理解标准、制定文件。
　　第二阶段：成立工作机构，宣传贯彻文件及《标准》部署资质就位工作。
　　第三阶段：开展分层次培训，组织咨询答疑。
　　第四阶段：确定专家名单，开展业务培训，分批次进行审核。
　　第五阶段：处理遗留问题，总结评审阶段。

　　三、开展的几次主要工作
　　根据建设部《建筑业企业资质管理规定》(建设部87号部长令)、《建筑业企业资质管理规定》(建办建(2001)24号)及《关于建筑业企业资质就位的意见》(2001)25号文，公安部、建设部《关于消防设施工程专业承包企业资质管理工作若干问题的通知》(公通字(2001)07号)等文件精神的要求，结合我省实际，开展了以下工作：
　　(一) 根据建设部的工作部署，为扎实有效地开展此项就位工作，我们组织有关人员认真学习建设部关于资质就位的一系列文件，在此基础上制定印发了《河南省建筑业企业资质实施细则》(豫建建(2001)9号文)《河南省实施建筑业企业就位的工作意见》(豫建 建(2001)78号)。及时转发了建设部有关资质就位的文件及意见。
　　(二) 2001年5月29日-30日在郑州嵩山饭店召开市建委主管主任、建管科(处)长、主管资质工作人员、监理科长、招标办主任、一级施工企业及甲级监理单位负责人参加的全省宣贯新《资质标准》会议。宣传贯彻了《建筑业企业资质管理规定》和《标准》，就全省的资质就位工作进行了部署，并提出了具体的工作要求。还邀请建设部负责资质管理的同志对新规定、新标准的设立背景作了深刻阐述，加深了与会人员对《规定》、《标准》的理解，并组织我省大、中型骨干企业的领导召开座谈会，听取各方意见及反映，整理出座谈纪要，通过《中州建设》(2001年第7期)予以刊载，并于2001年6月15日在《河南日报》上发布了《关于在全省开展建筑业企业资质就位工作的通告》，至此，我省建筑业企业资质就位工作正式启动。
　　(三) 为保证此次资质就位的工作质量，厅党组高度重视，成立了以主管厅长刘洪涛同志为组长的建筑业企业资质工作领导小组，编制了《河南省建筑业企业资质就位工作手册》，明确了企业资质就位工作制度、工作承诺、工作程序、评审专家条件及构成、专家组审查步骤等相关内容。筹备组建立河南省建筑业企业信息网，为使一级企业网上申报更具有操作性，厅建管处2001年7月16日编写了《建筑业企业资质网上申请、评审说明》，并与印发。
　　(四) 会后，各市建委按照省厅的工作部署和要求积极行动，纷纷成立了资质就位工作领导小组，精心准备，分别召开建筑业企业资质就位工作会议。部署本市的资质就位工作，制定本市资质就位的工作程序和工作纪律等有关文件，组织培训各建筑业企业资质管理人员。郑州、洛阳等地建委结合工作实际，编写了《建筑业企业资质就位指南》，在贯彻《标准》的基础上，编录了实用性更强的《建筑业企业资质管理问答》、《名词解释》、《工作程序》等相关内容。深入县(市)组织办班培训和咨询，使其操作更加清晰、透明、规范，做到了标准、公开、工作程序公开、工作纪律公开。
　　(五) 为确保此次资质就位工作的顺利进行，针对本行业，企业人员素质参差不齐的特点，厅建管处有关人员深入地市，参与资质管理人员的培训与座谈，进行现场讲解和咨询答疑，收到书面咨询百余件，并详尽解释，尽其所能，为企业提供服务。
　　(六) 为更好地实施此次就位工作，我们遵循“资质管理管理属地化”、“分工协作”、“统一审批”、“按标准办事、按程序办事、集体研究、政务公开和严肃查处”的原则，做到思想统一，工作明确内容，审查方式严谨申报资料分批上报、审批结论及时上厅长会研究，及时向社会公示，接受社会各方面监督等。
　　(七) 建立资质专家评审队伍和资质就位工作廉政制度。组织了一支覆盖面广、业务能力强、道德水准高的专家队伍，每次评审会的专家从专家库中随机抽出，未经专家评审组评审通过的企业，其申请资质不予上报与审批，增加了工作的透明度。建立资质就位工作廉政制度，设立省、市两级举报电话，向党接受纪检部门监督，接受社会监督，实行外部监督和内部制约的有机结合，对工作人员廉政教育，立足于超前防范，工作中提醒制度与约束。

　　四、本次就位企业的审查过程及特点
　　我省的建筑业企业就位审核工作共分四批进行，每批在经历了受理资料、分送专业厅局审核、集中审核、信息反馈，组织实地抽查与资料汇总、厅长会研究等七个工作阶段，历时一年完成了我省建筑业企业的资质就位工作。
　　(一) 依照“四严”守则，把好初审关
　　依照资质审查工作的“四严”守则，为充分体现“客观、公开、公平”的审查要求，严肃认真地做好资质审查工作，我们明确要求各市建委在初审工作中要认真坚持“企业申请表与附件资料一致，附件资料与原件一致，原件与企业实际一致”的审查原则。紧扣《资质标准》，重点审查企业的注册资金、净资产、项目经理、工程结算收入、工程业绩、工程技术人员等有关资料，确定了“注册资本金要以有效的法人营业执照原件为准，工程结算收入要以企业通过审计的审计报告为依据，代表性工程和三总师的审查采用”三对照方式进行的审核要点：三总师要求职称原件与复印件对照，原件与身份证对照，身份证与其人对照。代表性工程要求：施工合同与施工图纸对照，图纸与建筑物对照，建筑物与质量评定对照。除此之外，连同《中标通知书》《安全质量评定》一并考核，把工程业绩与企业的市场行为考核有机地结合起来，为验证其材料的真实性，各市对上报的资料在关键性指标的附件资料加盖“与原件核对无误”专用章明确各级审查部门的工作责任。例如：郑州市建委在开展初审工作中将工作人员分为内业、外业、综合三个组，16个岗位做到人从明确岗位，明确职责，内业组重点审核企业的从业资格、人员职称证、岗位证及劳动关系的合法性、企业的经济指标、代表工程的各项技术指标等。外业组主要负责复核企业代表工程的真实性、有效性、查各企业生产办公场所的真实性、复核与企业申报资料相对的施工机械和质量检测设备。综合组主要负责企业就位资料的接收、建档及数据复核汇总上报，对企业上报原件资料进行扫描、建立电子档案。各个小组、各个岗位既相互协作、又相互监督，组成了有机的工作链条，确保了就位申报渠道的畅通。
　　(二) 建立和完善三审制，双回避机制
　　在资质审查过程中，我们严格按照初审、复审、会审的程序及内部设立的工作程序有序进行。针对专家组成员构成面广的特点，为克服审核专家在审查过程中带有倾向性意见，影响审核质量，我们将每次抽调的专家，按不同地域划分各个组，实施“半封闭”办工。由资料员按照“本地区专家，不得审核本地企业资料”、“初审与复审不见面”的要求，统一发放资料，初审后由资料员一并收取审查资料和审核表，转送另一组无直接利益关系的另一组进行复审，复审后由资料员统一收入资料库整理分类，并提交与会专家参加集体会审。对初、复审存在的问题集体研究，提出会审意见。这种做法增加了工作的透明度，充分体现了集体研究的原则，收到了良好的效果。
　　(三) 重视和加强资料管理工作
　　为加强管理，我们制定了资料管理发放制度和资料库管理制度，编制了资料审查流转单，对各市所报企业资料按报到的先后顺序编号，并就资料发放工作提出了五点要求，即一准：发放保管资料要准确无误；二签：即初审和复审在资料流转单上双签名；三随机：每日发放的资料做到随机发放；四回避：即初审和复审各市专家对所在市采取回避制度；五日结：每日所发资料做到当天发，当天收，杜绝企业资料在审查组留存，藉此，保证了资质审查资料管理工作的准确和保密性，最大限度地减少外来因素的干扰，为提高资质审查的质量奠定了良好的工作基础。
　　(四) 建立了有效地沟通与信息反馈机制
　　为使此次资质就位工作的顺利进行，我们充分考虑各市的具体实际，把市场调控与保持社会稳定有机地结合起来。我们在每批审查工作结束后，将企业在审查过程中所存在的问题归纳整理，及时反馈到各市建委。各市建委均高度重视，根据专家组提出的问题分门别类，及时组织企业整改，并以正式文件形式对存在问题加以核实，补充说明。我们又集中专家进行复核，使绝大数实力较强、有影响力的但申请资料不完善的企业，得以按《标准》就位。
　　(五) 坚持对企业负责，认真做好遗留问题的处理工作
　　前三批资质就位企业上网公布后，我们根据各市建委的反馈信息及时总结前三批的审核工作，把前三批就位中有遗留问题的企业的处理列为第四批建筑业企业资质就位的工作重点。为充分体现“对企业负责，为企业服务”的工作宗旨，我们提出了“一个企业不能少，一个企业的增项不能漏、每个企业就位级别符合实际情况”的工作指导思想。并打印出审核企业名单资料，交各市建委复核，对各市建委提出的问题派专人逐步落实，及时解决，对确有异议的就位企业，派专家组进行实地考查，对不符合《标准》的降级企业和企业增项，耐心地做解释工作，确保了本次资质就位得以平稳过度。
　　(六) 受理和处理举报
　　第二、三批甲报企业上网公示后，我们陆续收到了通过不同渠道传来的举报信(电话)共计28封(次)，本着“对企业负责，慎重对待，认真查处”的原则，将所有举办分门别类，从中筛选符合受理条件且与资质就位有关的举报信25封，采用各市建委核查和派专家组复查相结合的形式处理。经复查大多数举报信与实际情况出入较大；对此处理方式为所在地建委和厅级专家组的核查结论为准。对个别举报真实的企业，我们分别采用了降级或暂扣资质证书的方式分别处理。

　　五、就位后分析
　　(一) 专业结构趋于合理
　　就位前，全省建筑业企业覆盖20余个专业，就位后增加到40余个专业，填补了劳务企业空白，并新增了消防、电信等新的专业，更加符合我省工程建设实际，通过资质调控手段引导建筑业企业形成以总承包为龙头，专业承包为主体，劳务分包为依托的企业格局，使企业结构趋于合理。
　　(二) 加大了市场行为监督
　　此次资质就位在考核企业的几个考核指标外，还考核了企业的市场行为，并对企业违规违法行为处罚做出了明确的规定。通过资质管理手段，规范建筑企业的市场行为，达到“动”“静”结合的双控目的。
　　(三) 统一了管理体制，建立了统管与分管相结合的模式
　　打破了垄断，理顺体制，实施了统一管理，与通信、交通、水利、消防、铁路等部门达成共识，除这次建设行政主管部门统发资证外，其它部门不再实行资信、许可等市场准入制，建立了统分结合的管理模式，同时也增加建设行政主管部门的管理跨度。
　　(四)此次建筑业企业资质就位工作，布置周密，程序严谨。就位企业真实地反映了我省建筑业的实力。依照市场定位，企业的能力划定了企业在市场中的活动范围。一批经营不善，实力薄弱的企业通过此次就位被淘汰兼并；一批管理科学、机制灵活的企业进一步壮大。就位前我省企业3572家，就位后企业数量2873家，队伍压缩20%，房建企业就位前2651家，就位后1242家，压缩53%。使我省建筑业企业的总体结构框架更为合理、科学，从而达到了“调控规模、优化结构”的目的。
　　项 目 就 位 前 就 位 后 ±%
　　企业总数 3572 2873 -20%
　　房建企业 2651 1242 -53%
　　公路企业 56 81 +55%
　　水利水电企业 77 49 -36%
　　消防企业 至 97
　　其它类企业 788 1235 +57%
　　一级企业(含不分类别) 76 169 +122%
　　二级及以下企业 3496 2704 -22%
　　劳务企业 至 185

附件：1、建筑业企业资质情况调查表(一)
    2、建筑业企业资质情况调查表(二)
    3、就位后建筑业企业资质情况汇总表