各处(室)，法制办、体改办、信访办、参事室，厅属各单位：
近年来，在省政府领导的高度重视和厅党组的领导下，厅机关各处室和全体干部职工认真贯彻落实省政府领导关于加强办公厅工作的有关指示精神，按照“高标准要求，高质量服务，高效率工作”的要求，在转变政府职能、转变工作方式、转变工作作风，加强制度建设和队伍建设等方面取得了一定成绩，工作效率和服务质量有所提高。但是，必须清醒地看到，我们的工作离省政府领导的要求和实现“优质服务，优良作风，优美环境”的目标，都还有不少差距，尤其是在提高公文质量，严格公文运转程序，加强内部督促检查，建立工作责任追究制度，完善竞争淘汰机制，加强安全保卫和环境治理，做好后勤服务保障工作等方面，仍需下大力气加以改进。根据党的十五届六中全会、省委八届八次全会精神，按照石秀诗省长在省政府第五次全体会议上关于“一定要以建设廉洁、勤政、务实、高效政府为目标，加快建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，坚持从严治政，严格依法行政，进一步转变政府职能，转变工作方式，转变工作作风，全面提高各级政府的管理水平”的讲话要求，现就全面加强办公厅机关管理，转变工作作风，进一步提高工作效率和服务质量提出以下意见。
一、充分认识全面加强机关建设管理的重要性，努力建立适应新形势要求的工作机制
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和我国加入世界贸易组织对政府职能和管理方式带来的冲击，办公厅机关工作面临着许多新情况、新问题、新矛盾。为尽快适应新形势对办公厅工作的新的更高要求，必须在加强内部管理，进一步转变工作作风上下功夫，努力提高工作效率和服务质量。这对于我们能否抓住机遇，迎接挑战，更好地为全省改革发展稳定服务具有十分重要的意义。
加强机关建设管理，必须以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实江泽民同志建设高素质干部队伍指示精神，坚决执行“八个坚持，八个反对”，按照省政府领导对加强办公厅建设管理的要求，以廉洁、勤政、务实、高效为目标，以改革为动力，以制度建设为主要内容，以狠抓落实为重点，积极探索办公厅工作的新路子、新办法，全面增强全厅干部职工的依法行政意识、服务意识和效率意识，建立激励约束机制和竞争淘汰机制，建设高素质公务员队伍，逐步建立和完善适应新形势要求的办公厅工作机制，真正按照“三高”要求，实现“三优”目标。
二、加强机关制度建设，完善机关管理制度
制度是加强管理的根本，是加强管理的依据，是提高机关工作效率和服务质量的重要保证。当前要重点建立以下制度：
一是处以上干部24小时联络制度，着力解决领导干部之间信息联络不畅以及对重、特、大事件处理的沟通和协调问题。通过建立24小时联络制度，保持领导干部之间的工作联系，确保党中央、国务院和省委、省政府的重大决策和工作部署得到及时贯彻落实，确保有关改革、发展、稳定的重、特、大事件能够得到及时汇报、处理，提高应对反应能力和工作效率。
二是办文、办事首问责任制，着力解决机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。通过建立首问责任制，进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。对来机关办文、问事的同志，要做到接待热情，凡按政策应该办的事，要公正、高效地办理，坚决杜绝相互推诿、态度生硬、拖沓应付等不良现象。
三是调查研究制度，着力解决深入基层调查研究不够的问题。领导干部要带头坚持调查研究。每个季度各处室必须要有一半以上工作人员深入基层调研，深入基层总天数每季度累计不得少于20天。对重大经济社会发展问题，相关处室要开展专题调研和蹲点调查。每次调查后，必须提交有实质性、有针对性的调查研究报告，切实为领导决策当好参谋和为领导分忧。
四是内部督促检查制度和工作责任追究制度，着力解决工作不落实或落实不到位、工作责任心不强的问题。全厅干部职工，要进一步增强责任心和事业心，及时制止可能影响工作的事件发生，并使由于工作的重大失误、对政府机关形象造成不良影响的单位和个人得到必要的追究和处理，确保上级部署的各项工作和确定的岗位目标任务得到全面落实和圆满完成。
五是公务员职务竞升制度，着力解决公务员的正常提拔使用问题。公务员的提拔使用工作，要经常化和制度化，不搞突击提拔。提拔使用公务员，要按照公平、公开、公正和合理的原则，任人唯贤；对工作能力强，对工作认真负责的，在无职数限制的情况下，要破格提拔使用。
六是后勤服务投诉制度，着力解决后勤服务不及时和服务不到位的问题。后勤服务要坚持公开、透明，做到先公后私、先急后缓、特事特办，努力维护机关正常的工作秩序和干部职工的生活秩序。在提供服务过程中，要防止和坚决查处假公济私、以权谋私行为，对失职造成的严重后果，要严肃查处，追究相关人员责任。
三、制定具体事项管理办法，严格办文、办事程序
为确保各项制度的顺利实施，必须配套制定相关的具体管理办法。
一是公文运转和办理办法，努力提高办文质量和效益。要进一步规范公文运转和办理中的公文签收拆封、登记分办、办理、传批、审核、发文(电)和归档等工作，并逐步形成制度。公文的运转和办理工作，由文书处和各业务处(室)具体负责。在公文运转办理的过程中，要按照公文办理的有关条例，各有关处(室)要相互协调、密切配合，确保公文运转和办理的及时、规范、准确、安全和保密，并实行承办处室负责人负责制，对出现错误的，直接追究承办处室负责人责任。
二是工作绩效奖励办法，充分发挥干部职工的工作积极性和主动性，确保人尽其才，才尽其用，有为有位。要坚持完善竞争激励机制和任人唯贤、注重实绩的用人机制，对在工作中作出明显成绩的，要给予精神上或物质上的奖励，并委以重任，对有突出重大贡献者，要大力提拔使用。
三是淘汰人员分流安置办法，有效解决人员能进不能出的问题。要按照有利于提高机关干部队伍素质，有利于帮助干部职工思想进步，有利于稳定机关正常工作秩序的原则，制定切实可行的措施，妥善安置和解决淘汰人员的就业、学习、生活等问题，搞好“出口”建设，确保竞争淘汰制度的贯彻实施。淘汰人员的分流安置，原则上在办公厅内部解决，并进行分类管理。属于专业不对口的，进行岗位调整；属于知识存在缺陷的，先下岗，并安排培训学习，经过考核试用合格后，可返回原岗位；属于缺乏大局意识、工作责任心不强、办事马虎的，可先留用察看；对确实不适应政府机关工作的，必须进行干部身份调整或根据其本人意愿调离办公厅。
四是会议室使用管理办法，确保会议室的规范使用和设备功能的正常运转。会议室要进行分类管理，并明确管理处室，制定使用程序、规格和服务标准，加强会议室设备的日常检查和保洁工作，特别要加强常务会议室、省长及副省长接待室、贵宾室和厅党组会议室管理，确保清洁整齐和音响、照明、通风、采暖等设备的正常运转以及工勤服务。各单位在使用会议室过程中，必须服从有关管理规定，自觉维护有关秩序。
五是水电气供应保障办法，确保系统设施的安全和正常运转。要做好设施的安装、维护、检查和管理以及煤、油等原材料的采购和储备工作，完善配套设施，确保设施性能完好，实现正常供水、供电和供气。对不能正常供水、供电和供气以及出现意外事故的，要查明原因，并妥善处理。对设施障碍的清除、设备的维护更新，要明确专业的施工队伍，确保工程质量和效益。
六是公务用车管理办法，着力解决公务用车不能得到正常保障的问题。要加强公务用车的调度管理，严格公车私用。实行车队队长值班制，对公车进行统一调度，对节假日和八小时之外，也必须要有值班车辆，确保公务正常用车需要。
七是住房分配管理办法，切实保证住房分配公开、公平、公正。住房分配方案，必须经职工讨论并提交党组审定后实施，任何人不得有特殊于方案的规定和对方案进行更改。要公开住房房源、分房标准以及打分标准等，并张榜公布，接受职工监督。
八是安全保卫工作管理办法，着力保障机关安全和正常的工作秩序。根据大院的特殊性，加强大院安全和秩序管理，主要应集中在机关小院。要严格控制进入人员，加强机关车辆通行证管理，加大绿化保洁力度，完善消防安全设施，强化安全保卫工作。进一步完善机关大院的交通设施标志，合理安排车辆停放场地，加强车辆停放管理。进入机关大院的车辆，必须服从院内交警和武警执勤人员的指挥，严禁教练、乱停、乱行、乱鸣、违规超速行驶。
以上各项制度和办法，各党组成员要根据分工，责成相关处室在调查研究的基础上，提出具体的实施细则，党组审定后实施。
贵州省人民政府办公厅
2002年1月24日
