各铁路局，广铁(集团)公司：
近几年，铁路客货运输收费经过几次集中整顿，不断取得阶段性成果。但是，收费项目多、管理乱的问题尚未从根本上解决。近一时期，乱收费又有回潮，社会反响强烈，批评意见增多，严重影响铁路运输市场竞争力。必须采取强有力措施，标本兼治，对客货运输收费进行全面清理整顿。
一、整顿铁路客货运输收费的必要性和紧迫性
当前，铁路客货运输收费乱的问题普遍存在，部分单位还相当严重。主要表现在：一是收费项目过多过乱。除收取基本运价、建设基金和杂费外，还有五花八门、名目繁多的价外收费，多达几十项。二是收费水平过高。过多过乱的收费，使铁路运费总水平不断攀升，有的超过运价和基金的几倍。三是多头收费。不仅运输主业收，多经集经和各种协会、学会也收；不仅发到站收，中间环节也收；不仅铁路自己收，还代地方收。有些收费从局部看是合法的，但总量不合理。四是强行收费，重复收费。有些单位服务少收费高，有些单位不服务也收费，有些单位把车皮车票切块分配，加收费用；有些货场，订单不是货主自愿填报，而是由工作人员划定，强行服务和收费；有些货物接取、送达业务，货主有能力承担，铁路有关单位强行服务，强制收费；有的车站不坚持自愿的原则，强行向旅客收取空调候车室费、旅客人身意外伤害保险、订票费、民工服务费等。
客货运输收费存在的问题，对铁路造成的危害是严重的、多方面的。首先，严重削弱了铁路市场竞争能力。过多的收费项目和过高的收费水平，使铁路失去了低运价的优势，逼走了旅客货主，损失了客流和货源，减少了铁路运输市场的份额，成为目前铁路运输走向市场的障碍。其次，败坏了铁路的声誉。
乱收费加重了旅客货主的负担，社会舆论反应强烈，给铁路的形象造成不良影响。再次，滋生腐败，腐蚀干部职工。不少单位收费管理混乱，部分资金流入“小金库”和个人腰包，助长了腐败现象和行业不正之风。
解决铁路客货运输收费过多过乱问题，已经成为关系铁路生存与发展的一项紧迫任务。各级领导必须清醒看到乱收费的严重性和危害性，增强危机感、责任感和紧迫感，痛下决心，坚决整顿，尽快抓出明显成效。
二、清理整顿的范围和内容
这次整顿工作的基本原则是：凡是不合法和不合理、影响铁路运输市场竞争能力的，都要进行整顿，该取消的坚决取消，该降低标准的必须降低。总的要求是：全面清理，坚决整顿；抓住源头，依法治乱；整章建制，规范管理。
1、整顿和规范主业收费铁路客货基本运价、特殊运价和建设基金，由国务院确定，各单位必须认真执行。铁路客货运输杂费的立项权和定价权均在铁道部，非铁道部授权的单位，不得私自立项和定价，也不得向地方政府申报。
严格按照国家计委、铁道部《关于调整铁路货运价格规范铁路收费秩序的通知》规定的项目和费率，使用铁路货票，核收铁路发到基价、运行基价、特殊运价，经国务院、国家计委批准的铁路建设基金、电汽化铁路电力附加费、印花税等和部分杂费；使用杂费收据，核收铁路货运杂费；使用合法票据，核收经国务院批准的地方铁路建设附加费和护路联防费。
除此之外，不得收取其他任何费用。
铁路各级机关党政业务部门，公检法机关，工会、共青团组织，各类协会、学会等群众团体，一律不准直接或间接倒卖车皮车票，其多种经营业务一律与运输主业及延伸服务脱钩。
铁路货场必须严格按国家计委和铁道部规定的项目、费率收取费用，未发生的服务项目或服务不到位的不得收费。货物运输服务必须填写《铁路货物运输服务订单》，实施一次运输报价制度。服务项目由货主自愿填报，不准强迫服务，不准超出订单约定收取任何其他费用。
对自备车进行全面清理整顿，逐步取消经营性通用企业自备车。具体办法另行公布。
未经铁道部批准的优质优价列车、旅游列车、混编列车、优质优价单车，一律不准加价收费。各局开行的假日专列、旅游专列、球迷专列等，凡是使用全列新型空调车的，经部批准可按规定上浮票价。今后要从严控制优质优价列车、旅游列车、混编列车的审批，保证旅客列车开行结构的合理性。
除在不办理直通运输的国铁、地铁(合资铁路)之间和工程临管线与营业线之间外，禁止在任何车站对任何货物未经装卸作业原车重新起票，搞“换票运输”。
铁路客货运输窗口单位在办理客货运输业务时，未经铁道部同意，不准接受非铁路运输主管部门附加的任何条件。
2、整顿和规范延伸服务收费铁路客货运输延伸服务收费项目由国务院价格主管部门会同铁道部确定，收费标准严格按照国家计委、铁道部[1997]2272号文件执行。这次整顿后，铁路运输延伸服务收费一律不开新口子，各单位不得再向地方政府申报。
严格执行《铁路货物运输延伸服务收费管理办法》；坚持自愿和有偿的原则，开展延伸服务业务。
实行延伸服务收费订单制度，严格按照《铁路货运延伸服务订单》所列的项目、费率收取费用，不得超出订单的约定收取任何其他费用，不得强制服务，强行收费。
取消货物到达综合服务费。
整顿第二货场、联营货场和共用专用线。铁路货运业务必须在主业货场办理，凡是主业货场工作量不饱满的，不准到延伸服务第二货场、联营货场或共用专用线办理货物运输业务。主业货场工作量饱和，需要第二货场或联营货场来辅助的，要严格按《铁路货物运输延伸服务收费管理办法》执行，不得强制服务，强行收费。
3、整顿和规范代地方政府收费经国务院批准的福建铁路建设附加费，四川、重庆铁路分流运价，山东联合建设铁路专项基金，可按规定的范围、时限、项目和费率收取，其他代地方政府收费一律取消。今后未经国务院批准，一律不开代收费的口子。
4、整顿和规范其他收费严格执行中央[1997]14号文件，继续清理和整顿不符合规定的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。除经国务院批准外，不准依附于铁路客货运输收取任何行政事业性收费。铁路任何单位和部门，不准违反国家规定向地方企业集资、摊派费用。
车站代办旅客人身意外伤亡补充保险，必须坚持旅客自愿的原则，另设窗口，不得与售票窗口混用。凡是在同一窗口出售的，包括标有“不买请声明”字样，一律按乱收费查处。旅客列车一律不准出售旅客人身意外伤亡补充保险。
铁路车站及货场的派出所、保安队收取的防火罩费、看守费、押运费、进门费等一律取消，确需保安看守或押运的，其费用从成本或保价中列支；进出货场的机动车需要戴防火罩的，要加强管理，不得收费，防火罩制作成本所需经费，从成本中列销。
三、清理整顿的具体要求
1、实行领导责任制、逐级负责制和系统负责制在部长直接领导下，主管运输的副部长、纪委书记亲自抓，路风办牵头，各业务司局具体负责。路局、分局和站段都要确定主管领导，实行领导负责、逐级负责、系统负责，把清理整顿的责任落实到人。
要把是否重视和抓好整顿作为考核领导班子、主要领导干部和部门负责人的重要内容。凡是整顿工作抓得不力的，要追究领导责任。
2、严肃自查自纠，规范收费行为各路局、分局依据本《通知》和各业务部门的规范办法，利用五、六两个月，按单位按系统进行整顿，普遍自查，逐项审核。凡是不符合要求的，一律停止；对有争议的项目，先停下来，专项报部，待研究政策后再行确定。七月份，部组织专项检查组，进行重点检查，巩固整顿成果。
3、强化检查和监督把铁路整顿客货运输收费的部署，通过新闻媒体向社会公布，主动接受监督。各级财务、审计、纪检监察和路风等部门，要加大检查监督的力度。今后再发生乱收费问题，严格按《铁路路风管理办法》予以定性，按《违反铁路路风管理办法的行政处分规定》进行处罚，并追究决策者和管理者责任。对有令不行、有禁不止，继续乱收费的，从重处罚。
4、部制定专项文件，从源头上治理本《通知》下发后，各单位必须坚决贯彻，认真执行。部有关部门，结合各自业务工作，出台规范性办法，与之配套，发布实施。
5、切实加强领导，纳入日常管理各级党委、行政要把整顿客货运输收费工作纳入重要议事日程，认真研究，周密部署，切实抓好整顿。各级运输、车辆、公安、两经、财务等业务部门，要整章建制，严肃财经纪律。铁路运输主业和延伸服务收费，实行报价制度，其他任何单位和部门不得从事铁路运输和延伸服务收费的核算业务。
铁道部
1998年5月8日
