各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
　　为进一步加快推进我市行政运行体制和机制创新，根据十六届三中全会精神和行政许可法规定，结合我市实际，现提出如下意见。
　　一、充分认识推进行政运行体制和机制创新的重要性和必要性
　　改革开放以来，我市行政运行体制进行了几次大的调整，对改进行政管理方式，促进经济和社会发展产生了积极影响。但从目前行政运行体制看，在一定程度上仍带有计划经济体制遗留的痕迹，一些部门的机构、编制和职能安排重叠、交叉、重复，行政审批过多过滥，程序不规范，标准不公开等。不仅增加了行政成本，降低了办事效率，影响了投资环境，而且容易滋生腐败，损害政府形象。各级各部门一定要充分认识推进行政运行体制和机制创新的重要意义，根据市场经济体制下政府承担的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能以及国务院贯彻实施行政许可法通知的要求，加快推进我市行政运行体制和机制创新。

 

　　二、明确创新行政运行体制和机制的主要内容
　　(一)清理行政许可规定。按照行政许可法的规定，对目前我市实施的435项行政许可进行清理，对不符合行政许可法规定的权限设立的行政许可事项原则上一律取消，其中，对市政府规章和规范性文件设定的行政许可，按照行政许可法的规定进行修改和废止，确实需要保留的行政许可事项，制定为地方性法规。对其他上位法规、规章设定的行政许可，按照谁设定许可谁清理的原则，待国家和省政府明年3月31日公布清理结果后落实清理。
　　(二)清理实施行政许可的主体。行政许可法规定，行政许可一是由行政机关实施，二是由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施，三是依照法律、法规、规章的规定，行政机关可以委托其他行政机关实施。按照上述规定，对我市实施行政许可的行政机关和其他组织进行清理，凡不符合上述规定的一律依法予以纠正。
　　(三)清理行政许可收费。行政许可法规定，除法律、行政法规另有规定外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。提供行政许可申请书格式文本也不得收费。目前，我市还有不少许可项目实行收费，对此要与清理行政许可规定和行政许可主体工作相结合，一并予以清理。
　　(四)推行相对集中行政许可制度。行政许可法规定了相对集中行政许可制度，经法定程序，一个行政机关可以行使有关行政机关的行政许可权。按照这一规定，对清理后仍需保留的行政许可，进行研究论证后，提出相对集中行政许可权的实施方案，报请批准后，积极稳妥地推进。
　　(五)严格规范清理后保留的行政许可。按照精简、统一、效能的原则，将确需保留的行政许可事项，全部集中到市行政审批中心，实行统一办理、联合办理、集中办理，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的“一条龙”服务，从根本上解决办事效率低、服务意识弱、服务质量差等问题。
　　(六)加强对行政许可的监督。行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督，明确了相关责任。要在清理的基础上，研究制定对行政许可进行监督检查的具体措施，建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定备案制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当行政许可的申诉、检举制度和行政许可统计制度，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。
　　(七)构架高效的政府运转体系。按照市场经济对政府职能转变和建立“廉洁、勤政、高效、务实”政府的要求，撤销、裁减、合并那些机构臃肿、职能交叉的部门、机构，达到合理配置行政权力，减少人员编制，提高行政效能的目标，形成开放、创新、高效的行政运行体制和机制。

 

　　三、加强组织领导，狠抓落实
　　创新行政运行体制和机制工作涉及面广，工作量大，专业性强，为此，市政府确定成立市行政运行体制和机制创新领导小组(名单附后)，并从市监察局、法制办、人事局、编办、体改办、物价局、财政局抽调工作人员，组成专门工作班子，集中力量和时间，集中办公，专题研究，分头实施。工作班子要本着成熟一批、公布一批的原则，按照调查摸底、审查认定、依法规范公布、建立创新运行机制等几个阶段，狠抓各项任务的落实，确保行政运行体制和机制创新工作的稳步推进。清理工作原则上明年3月底前完成，最终清理结果在明年7月前向社会公布。整项工作明年基本结束。

山东省济南市人民政府
二OO三年十二月三十一日
附：济南市行政运行体制和机制创新领导小组成员名单
　　组　长：郭作贵　副市长
　　副组长：孙晓刚　市政府秘书长
　　成　员：曹学贵　市政府副秘书长
　　　　　　胡占平　市监察局局长
　　　　　　张参平　市政府法制办主任
　　　　　　王义来　市人事局局长
　　　　　　牟陆阳　市财政局局长
　　　　　　孙建民　市物价局局长
　　　　　　张　锋　市体改办主任
　　领导小组办公室设在市政府法制办，张参平同志兼任办公室主任。